基于PPP模式的城市基建项目财务管理探讨

朱成建

一、PPP模式的背景在基建项目中的应用

在社会经济高速发展的现在，私人企业逐渐开始展露锋芒，政府在相关的城市基建项目中已经不占据绝对优势。

（一）城市基建项目中存在的问题

在城市基建项目的相关建设中采取的多种方式中有以下一些问题的存在：

1.投标价格远高于实际所需

私人企业加入城市基建项目的建设通常会通过招投标的模式，而基于两方的相关特性，投标的价格往往远高于其实际所需。加入投标的企业，为保证项目的价值最大化，对投资者和贷款者所能获取到的回报加以考虑，同时自身的利益也能得到保障，将投标价格尽可能提高。而投标价格上升的原因是参与基建项目相关建设的政府及相关机构与私人企业进行协商的过程中，人力物力的消耗，前期准备的所耗费的时间和精力，都将被折算进投标价格中。该基建项目所属的政府及有关部门在这一过程中也需要对进行投标的私人企业进行深入考察评估，确定其具备加入的资格和能力，而这也是一个相对漫长的过程。

2.我国城市基建项目启动资金缺乏

PPP模式以更好的进行基础建设为目标，合理利用私人企业所具备的优势。但是我国目前的PPP模式还处在发展阶段，并不能完全实现这一目标。其主要原因在于当今中国的基建项目启动资金缺乏，且多具有公益性，经济收入并不是其主要目的，这就导致基建项目建设前期巨大的资金投入仅依靠其运营本身是难以获得足够的收入的。故市场竞争制度的实施在基建项目的建设中显得十分必要，同时允许私人企业的加入也能在一定程度上缓解前期投入资金的压力。

（二）城市基建项目相关的实际应用

1.政府承担的角色的改变

国家财务是城市基建项目一直以来的主要资金来源，而当今社会高速发展的经济使得社会的需求越来越大，我国社会的主要矛盾也已经转换为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而在城市基建项目的建设中，政府需要对自己在建设中所承担的责任扮演的角色做出一定的改变,应由占据主导转化为指导。

2.从国际案例中取其精华，弃其糟粕

当今国际上较为成熟的方法之一就是PPP模式，但在中国，其还处于发育的初级阶段，而国外的某些经验丰富的大企业很有可能借此插手我国的相关城市基建项目。所以尽快发展具有中国特色的PPP模式在当下显得至关重要，我们可以从国际上相关优秀案例中汲取精华，以此对其在中国的发展前景做出探究。

3.把握机遇，站稳脚跟

在基于PPP模式下的城市基建项目中，我国应当尽早行动，在国际上站稳脚跟，在发展中国特色社会主义的同时适应国际发展。同时，国内的具有真材实料、真本事的企业也要好好把握机遇，参与到城市基建项目的建设当中来。

二、基于PPP模式下的基建项目的财务管理的弊端探讨

（一）内部运营重视程度不够

就目前我国的PPP模式的发展现状而言，其内部财务管理的相关运营都在一定程度上被限制和忽视，大多数财务人员的职业能力被限制为财务核算等最基础的工作，如没有一个全面合理且健全的系统机制来对财务工作者进行约束，保证他们可以处理好自己责任范围内的工作。否则在现有制度的不完善情况下，财务管理将进一步紊乱，监督机制也难以运作，资金的合理使用得不到保证，工程的质量也得不到保障，这样的情况的持续将直接地对整个基建项目的工程进展产生负面影响。

（二）资金落实问题缺乏保障

资金在很大程度上决定了基建项目的相关建设是否可以得到有效的顺利推进，漫长的工程周期使得建设风险相应增多，如在开工之前，对风险的预估不够恰当，后续资金得不到充分保证，那么其后期的建设将有极大可能出现不良影响。

（三）财管方面优秀人才的缺失

我国当前相关财务管理优秀人才存在一定程度的缺失，而基建项目的建设又往往需要一些极具相关经验的有能力的复合型人才的参与，甚至是担当重任，所以人才问题也是一大问题。

（四）决算工作的完成不够及时

城市基建项目的建设完成后的决算工作,存在不够及时的问题，导致相关系列手续的办理会产生延后现象，最终使得那部分由政府来进行投资所形成的国有资产被搁置。

三、城市基建项目的建设中财管方面的相关建议

（一）重视工作，走进基层

参与城市基建项目建设的政府及有关部门应该对其财务管理相关的工作更为重视，财务管理部门应该被允许参与到基建项目的多个环节中去，使财务管理工作者的职能能够得到充分有效的发挥，使得基建项目建设中的资金使用情况能够得到更精准的核算和管理监督，相较于以往的与实际建设存在脱节的传统方式，此举更为优秀。

（二）规范制度，严格把关

制定有效监管制度对会计核算作出规范，财务管理工作者要对建设单位所提供的相关财务资料进行严格把关，最好能亲自前往施工现场进行实地考察，确保所供材料的真实性。基于基建项目建设的财务核算所具有的专业性强的特点，财务管理人员的专业性和学习能力的培养也是极其重要的。对于涉及到城市基建项目建设中的任何资金收支相关的内容，必须依照相关合同中的条款来办，切不可马虎随意，为投资方的收益做出有效的保障。

（三）有效监督，加强管理

建立相关的城市基建项目建设监管小组，对项目的各方面做出严格监管，在有效避免决策失误的同时对财务的监管职能做出延展，加强财务管理，对各个重要的建设环节做到严格审查，对资金的使用规范性和程序性也做出有效监督，确保资金用到实处。同时，对财务管理人员的相关培训也应当提上日程，财务管理人员的专业知识和经验的积累是保障城市基建项目建设的基石，必须对此给出明确合理的内部控制办法，才能更好的进行城市基建项目的建设。单位内部各司其职，各行其道，相互间协调合作也是极其重要的。

（四）评估审查，重视决算

加强城市基建项目的财务管理，延伸财务管理人员的相关监督职能是必要的，要把工作的重心由事后弥补转为事前预防，加强对城市基建项目各个环节的评估审查，尽力做到事无遗漏。同时，竣工财务的决算工作也是需要引起重视的一环。

基于PPP模式的城市基建项目的财务管理与工程的各个方面息息相关，其前期，中期，后期每一环节的准备都是至关重要不容忽视的，要在各个环节进行相对应的加强工作，以确保城市基建工程项目的圆满完成。