规范提高县级财政专项资金管理

彭 艳

一、规范提高县级财政专项资金管理的意义与作用

1.有利于提高财政资金的使用效益和效果

“管理”不仅在“管”，而且在“理”，通过加强对专项资金的“管”加“理”，充分根据各个项目的预算将财政资金有目的有计划的投入使用，提高其使用效益，使财政资金真正发挥出应有的效果。使财政部门对各项资金的使用做到心中有数，同时也保障其他部门工作的顺利进行，提高政府部门的工作效率，提高政府部门的形象。

2.有利于促进县乡各级的基础建设

顾名思义，“专项资金”是用于各项专业事业的资金，对不同的项目如建筑、农业等都进行了专门的分配。规范提高县级财政专项资金的管理，使财政资金“专钱有专用”，根据之前的专项预算将资金合理应用于不同的项目，如建设新城区，加快新农村建设，扩大绿化面积，建设基础设施等，同时也带动了地方经济的发展，促进各项公共事业协调发展。

3.有利于加大社会保障力度，改善民生

随着县级财政专项资金管理的不断规范，使城乡低保的覆盖面不断加大，保障了低收入的困难家庭的基本生活需求；促进了合作医疗的改革，在一定程度上缓解了居民（农民）看病难的问题；新型农村养老保险开始深入实行，不断完善养老服务系统，不断追求并努力实现“老有所依，老有所养”。

4.有利于加快新型城镇化进程

新型城镇化的核心是“以人为本”，实质上是人的城镇化，加强县级财政专项资金，一方面促进了县镇级的基础设施建设，为农民工流入城市提供了良好的物质基础；另一方面各项专项资金用于改善民生，提高城镇居民的幸福感和满足感，吸引更多的农民工进入城镇，同时为其生活提供更多的保障。因此规范提高县级财政专项资金管理有利于加快新型城镇化进程。

二、县级财政专项资金管理过程中存在的问题分析

1.专项资金预算难以科学编制，管理制度不健全

财务部门未能对专项资金的预算进行合理的科学的编制，一方面是由于专项资金涉及的项目较多，财务工作人员对各领域的知识不够专业化，只能根据其他部门或施工单位提交的材料进行预算；另一方面在预算的执行过程中，往往会有一些新增的重要的项目需要随时增加或调整预算，这都对科学的制定专项资金的预算造成了一定的难度。另外，县级政府现存的专项资金管理制度尚不健全，不能做到一个（类）专项资金一个管理办法，将所有的专项资金都用同一种方式管理，不够精细化，不能做到“专钱专用”，且在实际工作中操作不规范，相关工作人员缺乏资金管控意识，对于一些项目进行验收时却不进行专项资金的验收，且缺少相应的监督，是专项资金的使用处于“失管”的状态。

2.管理责任未具体落实，监督力度不够

在专项资金的审批、使用、验收、监督等各个环节中的管理责任未落实到具体的部门和个人。另外，对于专项资金的“多头监管”却没能加大其监督力度：①从财务部门来说，财务监督缺乏有效手段，由于“术业有专攻”，财务工作人员对一些项目实施过程中的具体事项不了解，仅仅依靠各部门或用资单位提供的财务报告和相关资料进行事后的审查与反馈，缺乏事前的预算监督和项目实施过程中的跟进监督。②从审计部门来讲，审计监督不到位，按照相关规定，每个项目竣工之后都要进行审计，并根据审计的意见作为是否进行结算验收的依据，但在实际工作中，项目数量多，每个项目涉及又涉及众多方面，审计部门的监督审查就难以照顾到方方面面，部门项目竣工后未审计或一些方面漏审计的问题普遍存在。

三、进一步规范与提高县级财政专项资金管理的对策

1.提高领导者和有关工作人员对专项资金管理的认识，建立专项资金数据库

①转变县级主管部门、财政部门等相关部门的领导者的意识，提高其对专项资金的深入认识，从而充分认识到加强财政专项资金管理的重要性和必要性，树立资金使用的全局观，对于各专项资金的使用不再是“拆东墙补西墙”，严格按照计划进行安排专项资金的使用。②通过培训和教育等方式，提高相关工作人员的专业能力和意识，在充分认识到加强专项资金管理的重要性的同时，提升其业务水平和能力，使其“有心”更“有力”，提高专项资金管理的质量和水平，从而提升专项资金的使用效益。③建立专项资金管理数据库，对各单位和部门的专项资金的申请进行筛选、归类、排序等进行有序的管理，然后根据全县的发展规划和项目的轻重缓急，依次制订专项资金的安排计划，做好全局性的发展安排。

2.建立健全专项资金管理制度，完善管理办法，实时精细化管理

建立健全科学的专项资金管理制度，根据专项资金数据库资料而制订的计划安排列入县级年度预算，根据年度预算和发展计划合理安排专项资金，将不同项目的专项资金用不同的方式进行管理，不可采取“一刀切”，将资金对应的项目的实施范围、预算的编制与执行，项目的具体实施情况和竣工之后的反馈情况都作出具体的规定。同时县级政府主管部门和其他各部门要不断调整完善专项资金管理办法，以因素分配法为主进行专项资金的分配工作，保证专款专用，将责任落实到各单位和部门。在加大精细化管理力度的同时，也不断加强专项资金的整合力度，不断提高县级专项资金管理水平，提升专项资金的使用效益。

3.建立健全多层次多方位的监督体系，加强监督力度和问责制度

目前对于财政专项资金的监督未形成一定的体系，多个部门“多头监管”却缺乏明确的责任分工和统一的协调管理。财政部门不仅要进行事后的突击检查，还要更新监管方式，加强日常的跟踪监督和事前的预测监督，同时审计部门要充分发挥其职能，加强专项资金使用情况的审计和通报工作，并实施经常性的后续检查和追踪管理。另外要建立专项资金管理责任制，将责任落实到具体部门或个人，明确各自的监督职责，同时建立合理的奖惩制度，加大对违规违纪、不合理挪用专项资金的查处力度，并切实追究相关人员的责任。各部门共同努力，建立起日常监督检查与专项检查相结合的财政专项资金监督机制和多层次多方位的监督体系，实现专项资金使用的事前、事中和事后的全过程的监控，提高专项资金使用的效益和效果。

四、结束语

财政专项资金的管理存在问题不仅影响着财政资金的使用效益，还影响着县级政府各项工作的顺利开展，甚至为贪污腐败提供了机会，这样会损害政府的形象和地位。因此县级政府要不断规范提高财政专项资金的管理，转变管理意识，建立健全管理体制和监督体系，改善管理办法，不断提高专项资金使用的合规性和有效性，提高其使用效益。