基层财政财务管理课题研究

祁学栋

摘要：镇街财政是我国最基层的一级财政，为镇街一级履行各项职能提供财力保障。当前，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，镇街财政的职能发挥如何顺势而为，如何落实好有关财政政策成为重要问题，也对基层财政财务管理工作提出了新的课题。为此，我们以加强基层财政财务业务培训、提高镇街财务管理水平为题，对镇街财政的管理进行了研究。

关键词：基层 财务 建议

一、基层财政财务管理存在的问题

随着近年来各级的审计、巡察、检查、督查的增加，镇街财政财务管理存在的问题逐渐凸显出来。

（一）专项资金使用不规范

有的对专项资金管理办法理解偏差，有的经费超支挤占专项资金，有的专项资金拨付不及时、滞留，有的对资金使用情况不能有效监督、安全性存在问题，有的没有跟踪问效，专项资金使用的效果打折扣，特别有的专项资金“不专项”，混搭混建混用的现象时有发生，还存在一个项目重复申报的问题。

（二）项目管理不规范

一是确定的项目未按规定的时间启动，施工期间监管不到位，未在批复竣工的时限内完成；二是违反政府采购管理规定。比如财政专项扶贫资金，明确要求属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行，但有些单位仍未按要求进行政府采购；三是项目核算不规范。本是项目资金却以其他个人名义代开发票；发票取得不完整，用收据代替入账；账户使用不规范，借用其他资金账户；四是项目竣工验收过于简单，没有具体的验收内容，无相关验收意见，只是盖章带过。

（三）财务基础管理不规范

一是有些单位未按要求统一管理发票，定额发票使用不当、票据支出不合规，用作废的发票入账，发票户头涂改、个人户头、空白户头入账；二是单位报销审核不严格，不执行“票款分离”制度；三是国有资产处置程序不符合规定，存在违规租赁、处置收益不上缴、资产增减不入账；四是内控制度不健全，内部审计缺失，审核机制不规范，会计和出纳不分设等。

二、基层财政管理存在问题的原因

（一）基层支出预算硬约束不力

镇街预算编制不细，临时性开支过多过大，特别在当前安全、环保、维稳、拆迁等重大政治任务面前，开销过多过大，经费严重不足，预算没有约束力；对专项资金使用的财务监督管理未实行常态化，以致“不检查不知道，一检查吓一跳”；财政所人员对支出合理性的话语权较差，见领导签字就报销，根本不考虑预算，缺乏说“不”的理论基础和业务素养。

（二）基层干部廉政风险意识不强

镇街工程建设项目有的采取直接协议、本区域发包形式，不公开招投标，造成制度形同虚设，变通执行、增加廉政风险，有的只顾抓中心工作，而忽视党风廉政建设“四种形态”的运用，在财经纪律的执行上打“擦边球”，有的不能做到“一岗双责”，重业务轻廉政建设的观念普遍，从而造成财务风险点的易发多发。

（三）基层财务人员整体素质不高

近年来，机关事业单位编制控制严格，镇街一级从事财务专业人员中财会专业毕业的人员少，而且人员调整频繁，新调整的人员又往往没有接触过财务，给财务管理带来一定难度，而对财政业务知识的系统掌握是需要一定的时间和业务积累的，因此，不可避免影响财务水平的稳定和提高。

三、加强基层财政财务管理，必须强化财务人员业务培训

面对新形势下的财政现状，进行基层财务人员培训，提高政治理论和业务素质刻不容缓。

（一）培训内容要注重针对性

既要考虑法律法规知识和财务会计制度，又要考虑预算编制、数字财政系统操作等业务处理技术；既要讲授财政税收改革的方向和形势，又要结合当前基层财政财务管理要求进行有针对性的专业指导；既要有重点地传授财务会计基础知识和基本业务，又要特别强调依法理财、谨守财经纪律、加强廉政建设的重要性，使基层财务人员对财政财务工作有一个全面全新的理解和认识，强化财务工作人员当好家理好财的紧迫感和责任意识。

（二）培训效果要注重全面性

一方面思想认识上要有新转变。将财政财务新知识与过去在学历教育、在职教育中学过的知识进行融合，对一些现实问题进行深层次思考，更深刻理解相关问题，使财务人员职业理念得到提升，视野得以拓宽。另一方面角色定位上要更加准确。更深刻明白镇街财政工作人员所处的位置，所扮演的角色、所从事的工作，站好财务人员的位置、做好会计业务的事情、把好收支审核的关口，为领导当好参谋和助手。

（三）培训形式要注重多样性

要有行业专家授课，提高理论高度，提升业务层次；要有一线专业人士辅导，结合实践工作中的经验教训，列举实例予以深刻剖析，提升运用能力；要有现场观摩教学，选取信息化水平高、业务表现优的部门单位实地考察，直观展现基层财政财务管理的成果，更加透彻地理解现代财务管理理念，将理论知识更好地运用到实践中去，提高财务管理水平。

四、基层财政管理的几点建议

（一）高度重視财政财务工作

一级政府一级财政，基层政府面对农村千丝万缕的工作要加强责任风险意识，加强组织领导，严肃财经纪律，严格按制度规定办法，遵循各项会计制度。对项目资金要切实履行职责，按要求组织项目实施，监督资金使用，并按进度将资金拨付到位，确保专款专用，取得预期效果。

（二）切实履行资金监管职责

加强资金监管是财政财务工作人员的职能职责所在，工作中要通过追踪问效把资金的使用与建设项目有机衔接，从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、绩效的评价等进行全程监管，加强项目和资金事前监控、事中把关、事后评价机制，全过程监控，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题，最大限度地管好用好财政资金。

（三）加大财政财务人员配备力度

镇街财政人员不足，专业能力不强，容易造成管理上的漏洞，所以在人员配备上应予以倾斜，尽量安排专业人员，且不应给财务人员安排除财务之外的其他包片、维稳、环境整治等方面工作，使他们潜心研究理论，倾心做好财务工作，避免“种了别人的田，荒了自己的地”。

（四）提高廉洁自律依法理财的自觉性

基层财政财务人员直接跟钱打交道，直接与最基层的群众面对面，一举一动代表政府的形象，廉洁勤政应当成为工作的出发点和落脚点，要严格要求自己，牢记财经纪律，强化红线意识和底线思维，对违规违纪的事情要旗帜鲜明地反对并加以制止和纠正，按规矩做事，按程序办事，做到自重、自省、自警、自励，真正做到依规生财、依纪用财、依法理财。