基层财政财务管理课题研究

2018-07-13 04:47祁学栋
财经界·上旬刊 2018年7期
关键词:镇街专项资金财务人员

祁学栋

摘要:镇街财政是我国最基层的一级财政,为镇街一级履行各项职能提供财力保障。当前,在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,镇街财政的职能发挥如何顺势而为,如何落实好有关财政政策成为重要问题,也对基层财政财务管理工作提出了新的课题。为此,我们以加强基层财政财务业务培训、提高镇街财务管理水平为题,对镇街财政的管理进行了研究。

关键词:基层 财务 建议

一、基层财政财务管理存在的问题

随着近年来各级的审计、巡察、检查、督查的增加,镇街财政财务管理存在的问题逐渐凸显出来。

(一)专项资金使用不规范

有的对专项资金管理办法理解偏差,有的经费超支挤占专项资金,有的专项资金拨付不及时、滞留,有的对资金使用情况不能有效监督、安全性存在问题,有的没有跟踪问效,专项资金使用的效果打折扣,特别有的专项资金“不专项”,混搭混建混用的现象时有发生,还存在一个项目重复申报的问题。

(二)项目管理不规范

一是确定的项目未按规定的时间启动,施工期间监管不到位,未在批复竣工的时限内完成;二是违反政府采购管理规定。比如财政专项扶贫资金,明确要求属于政府采购范围的,按照政府采购有关规定执行,但有些单位仍未按要求进行政府采购;三是项目核算不规范。本是项目资金却以其他个人名义代开发票;发票取得不完整,用收据代替入账;账户使用不规范,借用其他资金账户;四是项目竣工验收过于简单,没有具体的验收内容,无相关验收意见,只是盖章带过。

(三)财务基础管理不规范

一是有些单位未按要求统一管理发票,定额发票使用不当、票据支出不合规,用作废的发票入账,发票户头涂改、个人户头、空白户头入账;二是单位报销审核不严格,不执行“票款分离”制度;三是国有资产处置程序不符合规定,存在违规租赁、处置收益不上缴、资产增减不入账;四是内控制度不健全,内部审计缺失,审核机制不规范,会计和出纳不分设等。

二、基层财政管理存在问题的原因

(一)基层支出预算硬约束不力

镇街预算编制不细,临时性开支过多过大,特别在当前安全、环保、维稳、拆迁等重大政治任务面前,开销过多过大,经费严重不足,预算没有约束力;对专项资金使用的财务监督管理未实行常态化,以致“不检查不知道,一检查吓一跳”;财政所人员对支出合理性的话语权较差,见领导签字就报销,根本不考虑预算,缺乏说“不”的理论基础和业务素养。

(二)基层干部廉政风险意识不强

镇街工程建设项目有的采取直接协议、本区域发包形式,不公开招投标,造成制度形同虚设,变通执行、增加廉政风险,有的只顾抓中心工作,而忽视党风廉政建设“四种形态”的运用,在财经纪律的执行上打“擦边球”,有的不能做到“一岗双责”,重业务轻廉政建设的观念普遍,从而造成财务风险点的易发多发。

(三)基层财务人员整体素质不高

近年来,机关事业单位编制控制严格,镇街一级从事财务专业人员中财会专业毕业的人员少,而且人员调整频繁,新调整的人员又往往没有接触过财务,给财务管理带来一定难度,而对财政业务知识的系统掌握是需要一定的时间和业务积累的,因此,不可避免影响财务水平的稳定和提高。

三、加强基层财政财务管理,必须强化财务人员业务培训

面对新形势下的财政现状,进行基层财务人员培训,提高政治理论和业务素质刻不容缓。

(一)培训内容要注重针对性

既要考虑法律法规知识和财务会计制度,又要考虑预算编制、数字财政系统操作等业务处理技术;既要讲授财政税收改革的方向和形势,又要结合当前基层财政财务管理要求进行有针对性的专业指导;既要有重点地传授财务会计基础知识和基本业务,又要特别强调依法理财、谨守财经纪律、加强廉政建设的重要性,使基层财务人员对财政财务工作有一个全面全新的理解和认识,强化财务工作人员当好家理好财的紧迫感和责任意识。

(二)培训效果要注重全面性

一方面思想认识上要有新转变。将财政财务新知识与过去在学历教育、在职教育中学过的知识进行融合,对一些现实问题进行深层次思考,更深刻理解相关问题,使财务人员职业理念得到提升,视野得以拓宽。另一方面角色定位上要更加准确。更深刻明白镇街财政工作人员所处的位置,所扮演的角色、所从事的工作,站好财务人员的位置、做好会计业务的事情、把好收支审核的关口,为领导当好参谋和助手。

(三)培训形式要注重多样性

要有行业专家授课,提高理论高度,提升业务层次;要有一线专业人士辅导,结合实践工作中的经验教训,列举实例予以深刻剖析,提升运用能力;要有现场观摩教学,选取信息化水平高、业务表现优的部门单位实地考察,直观展现基层财政财务管理的成果,更加透彻地理解现代财务管理理念,将理论知识更好地运用到实践中去,提高财务管理水平。

四、基层财政管理的几点建议

(一)高度重視财政财务工作

一级政府一级财政,基层政府面对农村千丝万缕的工作要加强责任风险意识,加强组织领导,严肃财经纪律,严格按制度规定办法,遵循各项会计制度。对项目资金要切实履行职责,按要求组织项目实施,监督资金使用,并按进度将资金拨付到位,确保专款专用,取得预期效果。

(二)切实履行资金监管职责

加强资金监管是财政财务工作人员的职能职责所在,工作中要通过追踪问效把资金的使用与建设项目有机衔接,从项目的论证、立项、申报,到资金的拨付、工程的验收、绩效的评价等进行全程监管,加强项目和资金事前监控、事中把关、事后评价机制,全过程监控,及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题,最大限度地管好用好财政资金。

(三)加大财政财务人员配备力度

镇街财政人员不足,专业能力不强,容易造成管理上的漏洞,所以在人员配备上应予以倾斜,尽量安排专业人员,且不应给财务人员安排除财务之外的其他包片、维稳、环境整治等方面工作,使他们潜心研究理论,倾心做好财务工作,避免“种了别人的田,荒了自己的地”。

(四)提高廉洁自律依法理财的自觉性

基层财政财务人员直接跟钱打交道,直接与最基层的群众面对面,一举一动代表政府的形象,廉洁勤政应当成为工作的出发点和落脚点,要严格要求自己,牢记财经纪律,强化红线意识和底线思维,对违规违纪的事情要旗帜鲜明地反对并加以制止和纠正,按规矩做事,按程序办事,做到自重、自省、自警、自励,真正做到依规生财、依纪用财、依法理财。

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