浅析“十三五”时期的供给侧结构改革

李春仙

（陕西服装工程学院经济管理学院，陕西 西安 712046）

一、什么是供给侧结构改革及其意义

（一）供给侧结构改革

供给侧结构改革是针对需求管理而提出的宏观经济学的政策概念，美国是最早使用这一词语的国家，为了提高企业的运转效率，设法在降低税负上做文章，以降低减生产领域的交易成本。

供给侧结构改革是今年中国经济年度热词，因为经过几十年的高速发展，在供给侧方面出现了很多矛盾，中国经济进入新常态，如何在新常态下实现突破，对于中国经济能否突破中等收入陷阱，进入发达国家有着深刻的理论和现实意义。

（二）供给侧结构改革的意义

1.供给侧结构调整有利于控制需求疲软条件下的潜在通胀风险。h经济新常态下，经济发展速度降低了，并不意味着没有通胀的风险，在这种通胀的风险下货币政策效果不理想，供给侧改革效果较好。

这种潜在的通胀压力很特殊，其中一种是成本推进型的，主要是由于在经济进入新常态过程中由于要素成本的增加：包括劳动力价格增加、原材料价格增加、环境污染成本增加、技术进步成本增加等原因造成的。中国的成本优势不再，尤其是低价的劳动力成本随着中国进入老龄化而一去不复返了。所以靠要素投入量的增加来拉动经济增长已经不现实了，必须改变经济增长方式，推进供给侧结构改革。

如果从需求侧找原因，由于我国外汇收支长期失衡，收远远大于支，致使外汇储备年年增加，外汇占款增加，倒逼中央银行不得不增发大量的货币才能满足需求。所以无论成本推进的通货膨胀还是还是需求拉动的通货膨胀，都应该从源头--供给侧来调整。

2.供给侧管理有利于缓解我国深层次的结构性失衡问题。针对我国新常态下宏观经济失衡的双重风险，进而总需求管理政策效应难以统一到单方向和目标的条件下，一个重要的选择就是供给侧管理。因为在滞涨并存的条件下，要想实现增加产出和缓解通胀的双重目标，只有从供给侧入手降低生产者成本，同时提高生产效率才能达到。

政府在宏观调控方面要做的就是可以直接控制供给管理的政策效果，以达到精准调控，最大可能实现政策的精准效应，使得宏观经济政策效果的不确定性大大降低，从而使得供给管理政策体现更多的结构性差异性。

3.供给侧管理给与地方政府更大的政策空间。当用需求管理来调节经济时，刺激的需求可能不在国内，居民有可能到外省甚至外国去购买，对当地经济的刺激效果不一定明显。而用供给管理来调节经济时，政策效应对当地经济的刺激作用是明显的，因为地方政府对供给条件的改善是在当地，对生产者的优惠也是在当地等。

4.供给侧管理可以调节收入分配不公的现象。需求管理是对总体经济结构的调整，难以深入到社会的细节比如触动社会收入分配结构，而供给侧管理则可以做到，供给侧管理的政策着眼点恰恰是调节生产者和劳动者的激励条件，因而可以调整收入分配结构，比如综合运用税收为主的财政政策和利率为主的货币政策等工具，降低收入分配差距过大的情况，从总量和结构上调节收入分配。

所以，这就是供给侧管理的特殊意义，即对于新形势下的新矛盾，尤其是深层次的结构性失衡的矛盾能起到有效的缓解作用直至克服，意义是深远的。

二、供给侧结构改革中要解决的主要问题

第一，必须坚决剔除那些年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。

第二，采取一切可能采取的办法，在去杠杆、去负债上下功夫，改变资金完全靠银行的局面，鼓励企业创新、努力增加自有的资本金。

第三，尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势，不再盲目大规模建设保障房和廉租房。

第四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控相结合，这是切实解决企业信贷结构极不合理的关键。

第五，财政资金必须精准扶贫，更多的投向民生工程，比如教育、医疗、社保、公共服务等，尤其是要解决那些没钱上学和没钱看病的问题。

第六，改革税收制度，降低企业税负，简化税制，取消一切不合理的乱收费，让企业尤其是创新企业有宽松的生存和发展环境。

三、“十三五”时期的供给侧结构改革的重点

（一）基本形成以服务业为主体的产业结构

服务业发展推动制造业转型升级。由于我们的创新研发落后，导致我国的制造业大而不强，我们制造业的人均产值只有发达国家的三分之一。要想成为制造强国，我们必须培养创新型人才，提高我国制造业的创新能力。

（二）新陈代谢是我们供给侧改革今后要走的路

要淘汰落后产能，必须加快培育新产能，也就是供给侧的新陈代谢要跟上。比如，钢铁产能过剩，但我们的产能过剩的却是低端的、黑色的、污染的。通过淘汰这部分产能，政府通过一定的鼓励政策，可以使沿海地区建立一批现代化的、初级产品靠从国外进口的新型的钢铁产能，就保证了我们在获得这些产品时是干净的和环保的。

（三）抓供给侧改革的发力点

想千方设百计为中国百姓提供一大批基本产品和服务，尤其是一大批到目前为止急缺的产品，是今后我们改革的发力点。比如，公共交通和城市的基本设施服务现在仍然不足，政府必须承担起不可推卸的责任。可以通过建立若干个公共设施投资基金，可以由政府担保发行相关的债券。也可以拓宽渠道，放宽准入的条件，提供优惠的政策，允许有条件的私人或合资者尽快进入这些领域。譬如在养老、教育、医疗卫生等社会的需求日益高涨的领域尤其应该如此。

（四）土地制度改革势在必行

逐步建立城乡统一的土地流转制度，是今后发展的方向，让农村的土地与城市的土地一样，切实保护农民的利益。

（五）金融改革也是供给侧改革的一个方面

金融改革是供给侧改革的难点，包括国有控股商业银行的改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例；大力发展经济发展证券、保险等非银行金融机构；鼓励构建符合条件的政策性融资机制，譬如构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系等，但是这些金融体系要有稳健性标准，以不发生系统性风险、区域性风险为底线，加大金融监管力度，提高金融改革的稳健标准，以不发生金融风险为最高标准。

（六）教育改革也是供给侧改革的一方面

教育改革是培养创新型人才的重点，要从源头做起，从娃娃抓起，大力实施教育改革，实施创新驱动战略，构建创新型国家，造就一大批创新人才。