平遥县天保工程发展概况

王海亮 左国剑

平遥县位于中国北方黄河中游、山西省晋中盆地中南部，距省城太原50多公里，工程区土地面积216.25万亩，林业用地面积占全县总国土面积的39.8%。平遥县天然林资源保护工程区范围是县境内所有的天然林，包括退耕还林地内的林业用地和部分商品林经营区。工程区位于太行山中段，晋中盆地中南部，地理位置为北纬36°56′～37°21′，东经111°56′～112°33′。境内地形复杂，大体由土石山区、黄土丘陵区和冲积平川区三部分组成。区内地貌复杂多样，东南部属基岩山区，为构造侵蚀中低山地貌；中部属黄土丘陵区，为侵蚀堆积地貌；中下部属冲积倾斜平原区，为堆积类型地貌；西北部为冲积平原区，属堆积地貌。

工程区气候属温带大陆性季风干旱气候，其特点是夏季炎热。冬季严寒，春季气温回升快，温差大，干旱多风，年均降水量454毫米，主要分布地7、8、9月。年均气温10.1℃，无霜期 136～174天。灾害性因素有旱、涝、风、雹、霜冻。区内土壤主要有褐土、草甸土和盐土三种土类。

十七年来，全县通过实施天保工程项目及其他国家、省级和市县林业工程，林地面积逐年增长，生态环境弱化趋势有所减缓，但是新增林地大多为新造幼林，森林生态效能还不能充分发挥，森林资源总量依旧不高，县域生态建设和资源管护任务依然任重道远。在各级政府的正确领导下，在省、市天保工程领导组的正确指导下，县委、政府团结带领广大干部群众，紧紧围绕从根本上遏制黄河流域生态环境恶化，保护森林生物多样性，实现社会、经济可持续发展的目标，优化国土资源配置，保护好现有森林资源和林草植被为基础，以恢复林草植被为重点，坚持以科技为先导，管、造、封并重，顺利实现了林业由木材生产为主向生态建设为主的战略性转移，为改善黄河中游流域及其脆弱的生态环境做出了历史性贡献。

天保工程实施后，平遥县在工程区内全面停止天然林商品性采伐。森林资源消耗量、商品材产量分别直接调减为零。森林资源得到有效管护和休养生息。森林资源“双增”效果明显。天保工程实施后，通过森林管护和人工造林，有效保护了森林资源。县域生态环境实现明显好转。本工程实施以来，随着天然林资源的有效管护，新造林面积的明显增加和林地植被的自我恢复，使区域内生态功能退化趋势有效缓解，局部地区生态状况明显改善，水土流失强度减弱。野生动植物资源分布范围逐步扩大，数量稳中有升，实现恢复性增长。并且随着社会保险参保工作的稳步推进，县国营林场职工的养老、医疗、工伤、失业、生育全部纳入当地社会保障部门，另两名用其他资金补贴缴纳，实现了全员参保，职工安居乐业，社会和谐稳定。

当然天保工程实施十七年来，也总结出了一些好的经验。一是坚持以森林资源安全为目标，不断加强保护工作力度。天保工程的首要任务，就是切实保护好现有森林资源。采取有效措施保护森林资源，并实现森林资源的持续增长。平遥县提出：再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长，于2000年全面停止采伐天然林商品性采伐。对于资源管护，平遥县实行主要领导负总责，班子成员分片负责，天保办作为监管部门，实施单位作为直接管护责任单位，护林员作为直接责任人的管护工作机制。通过签订责任状，把重点管护区的森林资源管护责任真正落实到人员、林班和地块。同时，实行管护成效与经济利益挂钩，做到奖罚分明，确保天保工程重点管护区的森林资源能够得到切实有效保护。二是坚持以严格管理为手段，确保工程质量得到保证。平遥县在工程管理、资源管理、资金管理、造林质量监督、工程核查等方面，都建立了一套完整的管理制度和相应办法，实行严格管理和有效监督，各项工作措施得到有效落实。与此同时，加强资金使用监督，定期或不定期地进行核查，保证资金按规定使用，确保了工程顺利实施。三是坚持以舆论宣传为抓手，使天保工程深入人心。平遥县十分重视宣传工作，把宣传工作作为天保工程建设的一道重要工序来抓，充分利用广播、电视、报刊张贴标语、制作宣传牌、警示牌等多种形式广泛宣传，使保护森林资源，改善生态环境的意识深入人心，为天保工程的顺利实施创造了良好的条件。

天保工程实施以来也存在了好多不足和发现了好多问题。一是资金投入严重不足：天保工程投入标准偏低，加上地方配套资金落实困难，已远远不能适应当前经济社会发展的客观需要。二是国有林场职工的社会保障急待改善：作为全县森林资源主体的国有林场，虽然目前克服了一些困难，全场职工生活及工作基本正常开展，但在其它重要方面仍面临困境：如基础设施方面，林区道路不能正常维护，损坏程度不一，直接影响到森林管护及防火工作的开展；全场仅有场部解决了吃水问题，基本生活条件仍然艰苦；基建资金地方配套严重不足，导致了工程建设的后续工作不能及时开展，且民房破损程度严重，无力维修。

总体上，天然林资源保护工程的全面实施，对转变传统林业管理方式、引领全县林业生态建设起到了重要作用。十七年的实践可以得出一个基本结论：党中央、国务院做出实施天然林资源保护工程的决策是功在当代、利及后世的英明之举。实施天保工程是发展森林资源、改善生态环境、保障生态安全、建设生态文明，促进人与自然和谐的治本之策，是促进社会经济可持续发展的兴业之基。