加快调整农牧业产业结构 力推黄南特色农牧业发展——关于同仁县推广拉格日模式及“粮改饲”试点工作的调研报告

（青海省黄南州畜牧兽医工作站，青海黄南 811399）

近年来，我州积极调结构、转方式、促增收，创效益，大力发展现代农牧业，响应和落实国家推进农业供给侧结构性改革的重大要求，以往传统的农牧业发展，逐步走向现代农牧业发展，南部两县积极推进生态有机畜牧业发展，北部两县推进现代特色农牧业发展，全州农牧业发展与时俱进，持续向好，农牧民增收、农牧业增效成果不断在刷新，但在农牧业产业结构调整中农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存与销售不畅、小生产与大市场等矛盾亟待破解。

1 发展现状

1.1 “拉格日”模式推广

基本情况。全省102家全国草地生态畜牧业示范社中确定我州的有21家，其中同仁县1家，为同仁县多哇交隆务生态畜牧业专业合作社，也是同仁县唯一推广“拉格日”模式的合作社。

多哇镇共有6个牧业村民委员会，总人口6202人，1267户，劳动力3411人。牲畜存栏牛10255头，羊69135只。草场总面积9.6万hm2，其中可利用草场面积8.87万hm2，占全县总面积的三分之一。多哇交隆务生态畜牧业合作社成立于2011年12月，注册资金225.66万元。多哇交隆务村是一个世代养殖牦牛和藏羊，以牧为重点的纯牧业乡，属于纯天然牧场，适宜以传统方式规模养殖藏羊，具有一定的藏系羊养殖基础条件。

1.2 草地资源利用与保护工作

1.2.1 基本情况。全县草地面积总面积31.8万hm2，可利用草地面积30万hm2，共分7类草场，29个草场组，52个草场类型。草地类型主要以高寒草甸类、山地草甸类、灌丛草甸类为主，分别占草地总面积的51.2%、21%和8.2%。牧草以禾本科莎草科为主，豆科牧草较少，草丛平均高度31cm，牧草生长期150d，天然草场平均每产鲜草314kg/667m2，总储草量为11.4639万kg左右。

1.2.2 取得成绩。近年来，同仁县加快草地生态资源保护和利用，根据国家、省、州草原工作要求，先后实施了草原制度和监理题词建设、退牧还草工程建设、草原补奖政策落实、草原防灾防控、草原基础设施建设等项目，改善了草原生态。

1.3 “粮改饲”试点工作

1.3.1 基本情况。同仁县川水耕地面积为1733.33hm2，浅山3533.33hm2，脑山1333.33hm2，临时性耕地860hm2。2017年8月，据不完全统计，全县轮歇地1220hm2，撂荒地213.33hm2，弃耕地226.67hm2，总计达1660hm2，积极响应农业部“粮改饲”政策，充分利用同仁县浅脑山地区闲置的耕地，种植各类性价比高，产值高的饲草，结合“高原之宝”项目，实现种植、销售一体化。1.3.2 取得成绩。2017年共完成农作物播种面积7226.67hm2，其中粮食作物播种面积4226.67hm2（其中小麦2066.67hm2，青稞1200hm2，豌豆160hm2，马铃薯666.67hm2，马铃薯较去年减少333.33hm2，玉米133.33hm2），与去年基本持平；油料作物1600hm2（其中油菜1533.33hm2，胡麻66.67hm2），较去年增加133.33hm2；其他农作物0.14万hm2（蔬菜66.67hm2，蕨麻200hm2，饲草料1133.33hm2）。

2 制约因素和发展瓶颈

2.1 “拉格日”模式推广

2.1.1 辐射带动缓慢。我州全州草地生态畜牧业实验区建设工作是以“拉格日”的推广逐步建立和发展起来的，“拉格日”模式在泽库县打响和推广是泽库县多年来下大力气调整产业结构的结果，虽然在省内外已经有了一定的影响，整个模式的推广与运用也仅仅覆盖于泽库县区域内，而同仁县域对受模式的影响暂且停留在受宣传和观念转变阶段，还未真正被带动和推广起来。

2.1.2 综合条件受限。受地理、环境、观念、资源利用及合作社基础设施建设等因素影响，同仁县合作社资源整合率低、以草定畜入股、牲畜分群饲养、草地划区轮牧、社员分工分业、基础设施建设等方面远远落后于泽库县，“拉格日”模式的推广还需时日来抓基础、强措施、创思路。

2.1.3 经营理念保守。长期以来，老百姓受传统观念影响，在组建合作社上，单打独斗、套取国家资金、依赖政府的思想观念非常严重，没有整村整户推进的大局观念，农牧业产业工作推进难，合作社规模化、组织化程度低，产业经营规模小，经营理念不足是当前一个普遍存在的现状。

2.2 草地资源利用与保护工作

2.2.1 草原执法薄弱。随着经济社会的发展和需要，草原监理机构和管理职能也在发生着变化，逐步向草原征占用审批审批、生态监测、经营权流转、禁牧和草畜平衡监管等方面拓展，草原执法工作的重要性日渐凸显，而目前草原监理执法机构还未健全起来，无形中影响了草原执法工作。

2.2.2 草原保护不足。我州财政困难，加之长期以来，对草原保护重要性的认识不足，草原建设资金匮乏。重利用、轻保护，多索取、少投入的现象较为突出。

3 措施建议

3.1 坚持因地制宜

粮改饲的重点是发展青贮玉米。但不能搞一刀切、全统一。应充分考虑各地资源条件，尊重种养双方意愿，合理选择适宜品种。燕麦、高粱、黑麦草、苜蓿等都可以作为选项。

3.2 坚持规模种植

建设现代饲草料生产体系，规模化种植是前提和基础。应把流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，鼓励开展专业化、集中连片的饲草料种植。

3.3 加大农机补贴，发挥农机作用

在现有政策框架下，开阔思路、创新方式、综合施策，加快推动农机设备普及。在落实好农机补贴政策的基础上，组建乡村农机专业合作社和鼓励种养专业合作社购置小型农机设备等方式，解决饲草收储问题。同时注重饲草收储实用技术推广和普及，围绕饲草料品种筛选、种植、收获、加工、使用等环节，开展技术培训、推广和示范。