浅谈动物饲养场动物防疫条件审查现状

（山东省青岛平度市行政审批局，山东平度 266700）

平度是畜禽养殖大市，现有规模场1600多个，全市标准化、集约化规模养殖基地发展到450个，青岛市级以上畜牧龙头企业12家，占青岛总数的40%，全市90%的畜产品纳入产业化经营链条。科学的饲养管理是保证一个地区畜禽养殖业蓬勃发展的重中之重。畜禽饲养场是否符合动物防疫条件要求，则是减少或者杜绝畜禽传染病发生发展、保证畜禽养殖业蓬勃发展的最基本条件。笔者从事动物卫生监督及行政审批工作多年，现结合平度市实际情况及工作中遇到的问题对当前动物防疫条件核查工作进行简述。

1 动物防疫条件审查事项及流程

科学的饲养管理是一个过程，从场区选址，到内部布局，再到饲养过程中喂水喂食、免疫接种、消毒、隔离、诊疗、温湿度控制、畜群密度、通风、光照、防鼠防鸟、粪污处理等环节，是组成一个完整的畜禽养殖防疫链条不可或缺的。为有效预防控制动物疫病，维护公共卫生安全，《动物防疫条件审查办法》（以下简称《办法》）规定了各类场所选址、布局、设施设备款、人员、制度等各方面需要满足的条件。饲养场、养殖小区建场后，提交核发《动物防疫条件合格证》申请材料，主管部门依申请对养殖场所进行现场核查，并根据现场核查意见，决定是否核发《动物防疫条件合格证》。

2 审批工作中发现的《办法》执行难点及建议

2.1 养殖小区概念不明确

对于养殖小区全国没有明确的规定，在日常工作中，总有申请人将养殖密集区域认定为养殖小区，不利于工作的开展。同时由于错误的认知，土地取得的困难，造成申请人在错误的地址建场，无法取得《动物防疫条件合格证》，浪费了人力、物力、财力，制约了畜禽养殖业的发展。建议设立养殖场选址与设计规划建前登记备案制度，养殖场在修建前应向兽医部门申报备案，经审查合格后方可施工建设，这样就避免了选址不符合要求，造成养殖户经济损失，促进标准化养殖。

2.2 兽医人数不明确

《办法》第八条规定了“动物养殖场、养殖小区应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。”“与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医”没有明确数量，核发《动物防疫条件合格证》时，养殖场基本提供一名技术人员。

2.3 针对养殖场变更经营范围时，场址不再符合动物防疫条件要求的处理情况

按照《办法》规定，变更经营范围时需要重新办理《动物防疫条件合格证》，而因社会经济发展，城镇居民区、村庄、企业、主要交通道路等扩建、修建，养殖场场址不再符合动物防疫条件要求，无法重新取得《动物防疫条件合格证》，阻碍了养殖场发展，损害了养殖户利益。而2010年11月3日《华商报 》曾报道过因修建榆绥高速公路导致榆阳区兴源养殖有限公司种猪场无法正常生产的追踪报道，因场区周边修建高速公路导致该种猪场大量存栏母猪不发情，出现死胎、流产现象后，种猪只能当商品猪出卖，直接损失60余万元。而次年要进行各个方面的验收，如果到时候因为距公路太近审验不合格，企业将无法继续营运，给饲养场造成了巨大的经济损失。这种情况在《办法》颁布8年后的今天，表现尤为突出。养殖场被动的承担本不该由他们承担的责任及损失。建议从便民、利民的角度明确持证养殖场的权益，明确处理方式，加强部门间联动，互通消息，避免此类状况的再次发生。

2.4 《动物饲养场、养殖小区动物防疫条件自查表》部分审查内容不符合现今实际

《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条规定 “…已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。”建议《审查表》标注AB项，注明一票否决项及可自由裁量项，与现实接轨，避免重复建设，造成不必要的浪费，更便于灵活开展审批工作。

3 日常监管难

（1）《动物防疫法》和《办法》规定了对未取得动物防疫条件合格证或场区内部防疫条件发生了变化不符合防疫条件要求的养殖场、养殖小区的处罚条款，但在动物卫生监督机构日常监管中，对违反规定的养殖场、养殖小区进行相应处罚后，却很难督促其改善防疫条件；对外部环境条件发生变化而导致的防疫条件改变，不再符合《办法》选址要求，没有相关规定，致使动物卫生监督机构无据可抓，难以落实监管措施；

（2）没有统一的审批信息管理平台，无法掌握持证饲养场动态，建议建立统一的审批平台，将所有持证单位信息录入，增加年度审查情况，公众可查阅，并作为申请项目等的依据，从侧面加强对养殖场的监管。

笔者希望相关法律法规等能及时修订，真正从便民、利民、为民的角度出发，解决工作中的实际问题，让《动物防疫条件审查办法》真正为畜禽饲养场健康发展保驾护航，促进我国畜禽养殖业向规模化、标准化、集约化有序的大踏步迈进。