我国国土空间规划现状及对策研究

甄石

摘 要：现阶段我国在国土空间进行规划的种类比较多，并且各类之间的关系也比较复杂，规划内容方面也出现了冲突、重叠等现象，规划的协调性和衔接性有所缺乏，从而导致当前国土空间规划存在较多问题，这与我国国土空间规划的目标存在着较大的差距。因此，必须对当前国土空间规划过程中存在的问题进行分析，并做出相应的解决措施，从而使国土空间的属性得到发挥，并使区域发展得到促进。本文将对当前我国国土空间规划方面出现的问题进行研究，并做出相应的解决措施，从而使问题得以有效解决。

关键词：国土；空间规划；问题；措施

目前，我国国土空间规划方面的种类比较多，通过法律授权进行编制完成的空间规划就有80种以上，并且各类规划之间的关系比较复杂。而在各类国土空间规划之中主要的类型包括国土规划、主体功能区规划、土地利用规划、环境保护规划、城乡规划等。虽然这些种类规划的初步规定已形成，但受当前部门利益、价值趋向、沟通不畅以及专业限制等方面的原因，国土空间规划在内容方面出现严重的冲突，且规划的职能并不清晰，规划的资源也出现严重的浪费，这些问题都严重影响了国土空间规划工作的进展，因此，有必要采取相应的措施对这些问题进行解决。

1.我国国土空间规划存在的问题解析

1.1国土空间规划的法律效益有所欠缺

目前，國外发达国家在进行国土空间规划过程中，通常都能够制定出符合自身国情的法律法规，并且这些法律法规之中也对国土规划机构、程序、体系进行了明确的规定，可见，发达国家对国土的空间规划非常重视，而与国外发达国家相比之下，我国在这一方面的法律法规便有所欠缺，并且对这方面规划并不是特别重视，虽然在此方面的编制方法和规定已经得到确立，但内容也仅仅局限于规划的目的、内容、作用以及组织领导等方面。而随着我国当前政治、经济的不断变化，这些内容早已不适应当前的规划需求，尤其是部门用地冲突、农业发展出现瓶颈等方面表现的尤为明显，并且在新兴产业方面，其用地面积正在不断的扩大，但国家并未能够形成较为全面的法律体系，导致国土空间规划存在严重的漏洞。

1.2国土空间规划未对环境保护进行重视

当前我国在进行国土空间规划的过程中，主要将区域经济的发展作为主要的目标和要求，在发展的过程中对国土资源进行大肆建设开发，并且在开发的过程中，未能够对环境保护进行重视，使得开发完成后人类的生态环境日益恶化，并且各部门之间基于自身发展在国土开发过程中也存在着一定的矛盾，并未对国家整体的发展政策进行考虑。而随着可持续发展战略的提出和实施，国土空间规划开始走形式化路线，表面倡导社会生态文明、文化环境和谐发展，但这些宣传在实际工作中执行力度欠缺，导致其实际的意义较小。

1.3国土空间规划管理的相关机构欠缺有效配合

国土空间规划工作是一个有机的整体，其各组成部分是有机统一的，并且不可分割，各项规划之间都存在着必要的联系，而在当前我国国土空间规划工作开展的过程中，这种统一性并未能够显现，各部门应注重其自身发展，缺乏全局意识，导致规划工作四分五裂，与此同时，中央政府以及省级政府也未能够建立专门负责国土空间规划管理的执行部分，在未编制国土空间规划的情况下，却出现相关部门已经对区域发展、主体功能区、海洋功能、城镇体系等方面做出了规划，未经过统筹规划而形成不正式的规划内容，不仅导致各类规划内容之间存在着重合，并且各部门职能也有所混淆、不协调，这些都不利于国土空间规划的有效性和科学性，更有甚者其不合理开发还会加重环境的污染。除此之外，由于我国当前国土空间规划在层级功能方面存在重合和交叉，并且当规划层级在逐渐增长的情况下，还会容易产生简单重复这一不良现象，并且在这种情况下，各层级之间存在的某些差异也不能够有效的显现，并且上级对下级规划的管控能力较弱，从而导致规划调控的力度比较缺乏。

2. 针对我国国土空间规划存在问题的有效措施

2.1全面构建国土空间规划的法律体系

制定全面的法律体系应该从而基层开始制定，并直到顶层的法律法规都应该进行全面的制定，并且应该在宪法之中加入有关“区域差距调控”以及“功能区规划”的相关条文，从而使国土空间规划在法律法规之中得以显现，并且还应该制定《国土空间规划法》当做该体系的基本法律，从而使国土空间规划具备有效的法律效力，并确保上级和下级规划部门做好相关衔接工作，保证国土空间规划的刚性地位，并需要有效的对国土资源进行开发利用，实现经济增长与环境保护同时进行。

2.2构建国土空间规划体系

国土空间规划若要使其意义和功能得到全面的实现，则应该对各层空间规划体系，从而实现上级规划与下级规划的衔接。首先，应该进行纵向衔接，在对国家及省级规划进行制定的过程中，应该对宏观规划的原则、目标、战略内容进行协调；其次，应该进行横向衔接，应该对横向法律及协调，从而使制定出的法律法规能够与相关部门实施的法律法规保持高度一致；最后，在进行规划的过程中，应该确保重点，严格对耕地空间进行保护，保通过法律法规对这一方面进行控制。

2.3加强各规划部门之间的协调性和统一性

在横向规划和纵向规划的过程中，应该保证规划的层次性，且应该以中央发改委作为领导部门，按照由中央到地方的顺利依次建立层次关系，使各级政府能够形成一个部门体系，且应该以中央政府为指挥，服从上级政府的调配。与此同时，同级部门之间还应该相互协调，将规划的内容做好协商，从而使规划不重合，提升规划的有效性和科学性。通过从组织机构方面建立层级关系，使得中央政府对国土空间规划的调控力增强，可以使其从全局着眼，对规划进行统筹安排。除此之外，中央政府还应该设立听证会、论证会等方式来向公众进行征求可行意见，并接受公众监督，从而发挥集体力量，促进规划有效完成。

3.结束语

综上所述，当前我国国土空间规划仍存在较多的问题，针对这些问题的出现，相关部门不应坐以待毙，应该结合国内外成功的规划经验和示例，有针对性的采取有效措施来弥补当前国土空间规划存在的不足，最终实现规划的顺利完成。

参考文献

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