基层人大工作与政治文明建设大家谈

张天科：莫将“审查”变“审议” 陕西省宝鸡市金台区人大常委会张天科撰文说，时下，一些地方在召开人代会时，将听取审查“一府两院”工作报告直接改为听取和审议“一府两院”工作报告，并作为会议议程提交大会通过。文章认为这是不规范的，也是不准确的，在这里应该用“听取审查”。根据我国宪法第九十九条规定，县级以上的地方各级人民代表大会“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告”。地方组织法第八条规定，县级以上地方各级人民代表大会“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。可见，法律规定的人代会职权是“听取和审查”而不是“听取和审议”。也就是说，人代会的法定职权是“审查报告”而不是“审议报告”。因此，地方各级人大常委会、“一府两院”向本级人民代表大会报告工作时应该提请审查。此外，依照常规，凡是提交人代会听取审查的事项，一般都要作出予以批准或不批准的决议或决定。如县级以上人民政府提请人代会关于年度本级财政预算和国民经济与社会发展计划（草案），只有经过大会财政预算和经济计划审查委员会审查，提交大会通过，才能依法批准。而仅通过“听取审议，得到的结果只能是“审议通过”不可能是“审查批准”。由此可见，“审查”和“审议”虽然只有一字之差，但字意不同，层次不同，应用范围不同，产生的效果自然也不同。“审查”一词主要用于人民代表大会行使职权时，“审议”一词主要用于人大常委会行使职权时。审查各种工作报告后，必须作出决议决定；而审议各种工作报告后，可以作出决议决定，也可以作出审议意见。当然，一些地方之所以会出现把“审查”改为“审议”或两词随意混用的现象，一方面说明目前人们对“审查”和“审议”两个词意理解不够到位，对如何正确区别使用还有不清楚和把握不准的情况；另一方面是思想认识有偏差，惯性思维在作怪，一些人总认为“审查”一词比较刺耳，人们不好接受，比较一下，还是“审议”比“审查”用语中性平和，念起来听起来既顺耳好听，也容易被人接受，且多年以来一直这样做，并无不妥之处。岂不知，将“听取审查”人为改为“听取和审议”明显有违法律本意，并不正确。所以，对“审议”与“审查”两个词语在人大工作中的日常运用应严谨、规范、合法，决不能混淆不清，随意乱用。

刘入兵：找准乡镇人大主席的四个定位 江苏省连云港市赣榆区人大常委会研究室刘入兵撰文说，做好乡镇人大工作关键是要找准乡镇人大主席的四个定位。一是人代会履权与闭会期间履权的结合。中央关于加强县乡人大工作的文件要求乡镇一年召开二次人代会非常必要。乡镇人大要利用好这两次人代会，按照法定程序组织会议，审议各类报告，收集和整理代表的意见和建议，绝不能怕麻烦，图省事，要使人代会有实在内容，有实际效果。在闭会期间应该抓好四项常规工作：组织代表开展普法宣传教育，督促依法行政、依法治镇，加强对村民委员会组织法实施情况的监督；对事关全镇的经济、社会、民生等重大问题进行专项调研，为党委的正确决策提出意见和建议；抓好闭会后人代会通过的决议、决定和代表批评、意见和建议的督办落实；对辖区的站所进行代表评议，通过评议，亮丑揭短，规范行为，解决问题，促进发展，丰富镇人大闭会期间的履权形式。二是依法行政与阵地建设的结合。要建立起基层人大开展工作的各项制度，如代表活动制度、代表意见建设督办制度、代表联系选民制度，接待群众信访制度等。人大代表之家建设是搞好乡镇人大自身建设的基础，是乡镇人大和代表开展活动、发挥作用的重要阵地，也是乡镇人大联系群众的桥梁和窗口。要在人大代表之家的使用和作用发挥上下工夫，发挥人大代表之家在开展人大代表活动方面的作用。三是抓“大事”与办“小事”相结合。围绕中心工作，通过法定程序将党委的重大决策落实好，这是乡镇人大工作的“大事”。但同时还要善于抓“小事”，也就是抓民生，抓细节。要围绕党委中心工作，对碰到的难点问题、社会管理的热点问题和人民群众反映强烈的信访问题，实施针对性监督。通过解决一个实际问题，督办一条代表建议，化解一些社会矛盾，扩大乡镇人大的社会影响力。四是中心工作与人大工作相结合。在围绕党委工作中心的前提下，人大工作归根到底是为地方经济、社会发展服务的。从事乡镇人大工作的同志要把握好分管工作和本职工作的度，在时间上统筹安排，精力上有所侧重，工作上有所突出，既要种好“自己的田”，又不要“荒别人的地”，达到业务工作和中心工作“两不误”。

张学调：如何规范乡镇人大议事程序 甘肃省临洮县人大常委会张学调撰文说，乡镇人大工作规范化建设，总的要求是贯彻落实法律法规的规定，以制度建设为根本、以程序规范为抓手，明确乡镇人大的法定职责，把乡镇人大的各项工作都纳入规范化的轨道。要规范召开乡镇人民代表大会会议。地方组织法赋予乡镇人大13项职权，主要通过召开代表大会来行使。要健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权。一是规范会期和频次。中央和省委文件规定，乡镇人大一般每年召开2次大会，会期不少于1天；如果有选举任务，会期应适当延长。二是规范会议的议程。包括听取乡镇人民政府工作报告，审查和决定经济、文化事业和公共事业的建设计划，审查、批准预算报告，听取和审议乡镇人大主席团工作报告等。年中的会议议程，要结合实际，围绕乡镇人大的职权来安排。听取和审议乡镇人民政府专项工作报告，审查批准本级预算调整方案，讨论决定本乡镇的重大事项等。三是规范会议的组织。乡镇人代会从会议的筹备、召集，到会议的审议、表决，议案建议的提出，选举及组织宪法宣誓等，要严格按照法定的程序进行。四是规范会议的审议。要合理安排会议日程，保证代表有充分的时间审议各项议案和报告；要为代表审议提供必要的参阅资料，以方便代表审议；要让代表发表真实的想法和意见，认真审议发言，提出意见和建议。要规范重大事项决定权的行使。中央和省委文件对乡镇人大行使重大事项决定权的范围作了原则性规定，除了作出政府报告决议、审查批准计划和预算外，还包括保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重要措施；加强民主法治建设的重大决策；区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。同时，要抓好决议、决定的落实，通过多种手段强化跟踪监督，保证决议、决定得到有效执行，维护乡镇人大的权威。要规范乡镇人大主席团和主席、副主席闭会期间的工作。一是规范开展乡镇人大主席团的工作。新修改的地方组织法明确了乡镇人大主席团在闭会期间的职责主要有：安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告；对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见等。乡镇人大主席团一般每个季度召开一次会议，主席团在闭会期间的工作要向乡镇人民代表大会报告。二是规范开展乡镇人大主席、副主席的工作。根据地方组织法，乡镇人大主席、副主席的职责主要有：联系本级人大代表；根据主席团的安排组织代表开展活动；反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；处理主席团的日常工作。要加强“人大代表之家”“人大代表工作室”规范管理，组织开展各项活动。把工作重点放在建好“家”、管好“家”、用好“家”上，确保每年本辖区90%以上的代表在“家”和“室”或参加学习培训、视察调研、接待选民等活动达到4次以上。完善代表向原选区选民报告履职情况制度，采取“4+1”代表述职方式，每年组织20%左右的县、乡镇人大代表到原选区向选民现场述职，接受选民评议，其他代表书面述职。

孙丽娜：抓督办提高代表建议办理实效 甘肃省酒泉市肃州区人大常委会办公室孙丽娜撰文说，区人大常委会要充分认识到代表建议督办环节是促进与保证代表建议办理取得成效的重要环节。为此，要不断強化措施、突出重点，在加大督办力度上下工夫。酒泉市肃州区人大常委会采取多种督办方式，加强对代表建议办理的督办力度，取得了较好的实际效果。一是深入现场督办。协调组织区人大常委会组成人员和部分代表，结合视察、检查、调研等多种形式，深入办理现场，面对面督办。先后组织了城乡养老服务体系建设运行情况、环境保护、依法行政、安全生产、农村土地承包确权登记颁证、惠民实事、城区供热等视察调研活动，有力地促进了相关建议的落实。二是重视日常督办。区人大常委会实行督办工作“月报告”制度，在主任会议上，多次听取代表意见建议办理情况，提出有针对性的改进措施，不断提高办理质量。三是突出集中督办。开展人大代表意见建议集中上门督办活动，督促承办部门对前阶段建议办理工作进行“回头看”，对代表不满意的建议逐条进行跟踪督办。四是强化合力督办。坚持人大协调、多方联动、整体推进的方式，确保在办理代表建议上形成合力，增强了办理工作整体联动性。如，对答复被列为“暂无条件办理”（C类）的43号“加快天然气入户工程建设”的建议，常委会主要领导亲自督办落实，多次召集政府及相关单位负责人座谈交流，查找问题根源，寻求解决措施，推动代表建议落实，并在常委会会议上作出了《关于依法采取强力措施加快酒泉城区天然气入户工程的决议》，要求承办部门限期整改。随后，政府与中石油昆仑燃气公司、酒泉市燃气公司三方达成共识，正式签订了《酒泉天然气利用项目重组整合合作协议》和《合资合同》，办理了酒泉中石油昆仑燃气有限公司工商注册手续，使C类建议转化为A类建议，代表建议权得到了有效保障。