推动教师教育改革发展 全面提升教师素质能力

近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办联合印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》（以下简称《计划》），采取切实措施加强教师教育，推动教师教育改革发展，全面提升教师素质能力。经过5年左右努力，办好一批高水平、有特色的教师教育院校和师范类专业，教师培养培训体系基本健全，为我国教师教育的长期可持续发展奠定坚实基础。师德教育显著加强，教师培养培训的内容方式不断优化，教师综合素质、专业化水平和创新能力显著提升，为发展更高质量更加公平的教育提供强有力的师资保障和人才支撑。

亮点一：在职教师读博机会将不断增多

《计划》实施教师培养层次提升行动。引导支持办好师范类本科专业，加大义务教育阶段学校本科层次教师培养力度。按照有关程序办法，增加一批教育硕士专业学位授权点。引导鼓励有关高校扩大教育硕士招生规模，对教师教育院校研究生推免指标予以统筹支持。支持探索普通高中、中等职业学校教师本科和教育硕士研究生阶段整体设计、分段考核、有机衔接的培养模式。适当增加教育博士专业学位授权点，引导鼓励有关高校扩大教育博士招生规模，面向基础教育、职业教育教师校长，完善教育博士选拔培养方案。办好一批幼儿师范高等专科学校和若干所幼儿师范学院。各地根据学前教育发展的实际需求，扩大专科以上层次幼儿园教师培养规模。

【简析】提升各学段教师的学历层次，对于优化教师队伍结构、提升教师素质能力具有重要意义。当前，基础教育阶段执行的教师学历基本标准为：学前阶段要求专科以上学历，小学阶段要求大专以上学历，初高中阶段要求本科以上学历。而事实上，在就业竞争日益激烈的当下，不少地方或学校招聘新教师，学历标准已在原有基础上有所提高，例如许多市区的小学招聘新教师，一般都要求具有本科及以上学历。在此背景下，《计划》提出实施教师培养层次提升行动，能在很大范围内提升教师队伍的学历水平。尤其是“适当增加教育博士专业学位授权点”一项，对于培养既有一线教育教学和管理经验，又有深厚理论素养的“教育家”型教师，具有很强的促进作用。

亮点二：师范生生源质量将进一步改善

《计划》实施师范生生源质量改善行动。依法保障和提高教師的地位待遇，通过多种方式吸引优质生源报考师范专业。改进完善教育部直属师范大学师范生免费教育政策，将“免费师范生”改称为“公费师范生”，履约任教服务期调整为6年。推进地方积极开展师范生公费教育工作。积极推行初中毕业起点五年制专科层次幼儿园教师培养。部分办学条件好、教学质量高的高校师范专业实行提前批次录取。加大入校后二次选拔力度，鼓励设立面试考核环节，考察学生的综合素养和从教潜质，招收乐教适教善教的优秀学生就读师范专业。鼓励高水平综合性大学成立教师教育学院，设立师范类专业，招收学科知识扎实、专业能力突出、具有教育情怀的学生，重点培养教育硕士，适度培养教育博士。建立健全符合教育行业特点的教师招聘办法，畅通优秀师范毕业生就业渠道。

【简析】要有效改善师范生生源质量，必须坚持“两条腿”走路：一是加强师范生入学前的选拔考核，二是不断增强师范专业和教师职业的吸引力。《计划》中提出的“师范生入校后二次选拔”“师范专业提前批录取”等，就是要加强师范专业优秀生源选拔；而“公费师范生”及地方师范生公费教育、幼儿教师五年制培养、鼓励高水平综合性大学成立教师教育学院等举措，则有利于吸引优秀生源报读师范专业。《计划》提出的“健全符合教育行业特点的教师招聘办法，畅通优秀师范毕业生就业渠道”，需要政府相关部门制定出台具体的实施方案，切实增强教师职业的吸引力。

亮点三：教师学习方式将有较大变革

《计划》实施“互联网+教师教育”创新行动。充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推进教师教育信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。启动实施教师教育在线开放课程建设计划，遴选认定200门教师教育国家精品在线开放课程，推动在线开放课程广泛应用共享。实施新一周期中小学教师信息技术应用能力提升工程，引领带动中小学教师校长将现代信息技术有效运用于教育教学和学校管理。研究制定师范生信息技术应用能力标准，提高师范生信息素养和信息化教学能力。依托全国教师管理信息系统，加强在职教师培训信息化管理，建设教师专业发展“学分银行”。

【简析】把信息技术融合到教师教育工作中，是时代发展的必然选择，其必将在多个维度给教师的学习方式带来深刻变革。在信息化时代，教师个体学习行为会在多个方面受到互联网的牵动，因此给教师提供一个优质的资源释放终端，成为政府管理部门必须重点考虑的问题。《计划》中提出实施教师教育在线开放课程建设计划，应该说正是出于这方面的考量。而“研究制定师范生信息技术应用能力标准”，则是对新时代教师提出的新要求，日后，掌握信息技术将成为教师的基本技能而非参考技能。

亮点四：建立研训一体的市县教师发展机构

《计划》实施高水平教师教育基地建设行动。其中提出，制定县级教师发展中心建设标准。以优质市县教师发展机构为引领，推动整合教师培训机构、教研室、教科所（室）、电教馆的职能和资源，按照精简、统一、效能原则建设研训一体的市县教师发展机构，更好地为区域教师专业发展服务。

【简析】当前，县级教师研训机构承担教师教育工作的能力较为薄弱，许多县级教师研训机构往往沦为当地教师参与研训的管理者、组织者、推荐者，而不是研训的提供者、实施者、引领者。其自身“造血”功能较弱，与经费投入、人员配备、理念更新都有莫大关系。如今，《计划》倡导建设研训一体的市县教师发展机构，无疑是一个难得的契机，各市县应该抓住这一机遇，努力建设好本县的教师发展机构，逐渐把过去的“输血”功能转变为“造血”功能，从根本上提升本土教师的教研能力。

亮点五：高度重视教育学科建设

《计划》实施教师教育师资队伍优化行动。其中提出，高校对教师教育师资的工作量计算、业绩考核等评价与管理，应充分体现教师教育工作特点。在岗位聘用、绩效工资分配等方面，对学科课程与教学论教师实行倾斜政策。

【简析】随着经济社会高速发展，社会公众常常把目光投向那些能尽快转化为经济效益和现实利益的实用型学科，而一些未能直接转化为经济效益的基础型学科往往受到冷落，致使其在高等教育体系中处于弱势地位，教育学科正在此列。为此，《计划》强调重视教育学科建设，提升教师教育师资队伍的待遇和地位，有利于扭转教育学科的弱势地位，为优化教师教育师资队伍奠定基础。

（责编 欧金昌）