推动治理法制化 法治化创新社会治理观

郭妍琼

【摘要】逐步推动法治化治理，是创新社会治理理念、深化体制机制改革的重要途径，更是全面依法治国的必由之路。因此，要以党的十九大精神为指引，围绕法治化精神的传播、法治管理模式的完善展开工作、推进司法体制改革，不断创新社会治理理念、持续变革治理模式，从而构建共建共治共享的社会发展新格局。

【关键词】依法治国 法治化治理 社会治理 【中图分类号】 【文献标识码】A

创新社会治理理念、模式，是我国社会全面进入转型期、改革进入深水区的必然要求。法治化治理作为全面依法治国、全面从严治党的重要途径，是维护社会公平正义乃至长治久安的关键所在，所以，创新社会治理也应当以推动和实现法治化治理为突破口。

法治化治理是创新社会治理的可行路径

法治化治理顺应社会治理转型趋势，契合共建共治共享的新治理理念。当前，我国正处在转型期，面临着较为严峻的发展挑战。社会关系更趋多样化、人民利益诉求更加多元化、国际格局更为错综复杂，这些都要求必须转变固有的发展观念，顺应时代演变趋势，进一步创新社会治理模式、提高社会治理水平。而以法治化治理为突破口，不仅能够有效促进我国现有治理模式的双向化、多元化转变，而且也能不断驱动社会发展观念与制度的创新，催生出更符合中国基本国情、能提升社会治理实效的新模式，逐步构建起由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型治理模式，形成共建共治共享的发展新格局，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

法治化治理有利于推动社会治理变革，进一步提高保障和改善民生水平。随着我国主要矛盾的深刻转变，如何有效改善民生水平，成为现阶段必须着力解决的难题之一。原有的以行政命令为主的管理模式，已经明显不能适应当前的社会生态，而通过加强社会治理的法治化力度，使“法治化社会治理”逐渐取代“命令型社会管理”，强化依法行政、依法办事的权威性与主导性，不仅符合当代社会的发展规律，而且也能充分发挥法治的保障、服务作用，维护社会公正、增进民众福祉，充分满足人民群众对美好生活的需求，由此也能有效提高、改善全民的社会保障水平，使人心更稳固、社会更和谐、国家更安定。

法治化治理助力全面依法治国、全面从严治党的交互发展，促进社会和谐、稳定。全面依法治国与全面从严治党之间存在着相互依存、彼此促进的关系。一方面，全面依法治国是实现全面从严治党的基础支撑，为其提供制度保障;另一方面，加强全面从严治党则是实现全面依法治国的关键环节。而加强法治化治理，首先，是对全面依法治国理念的具体化;其次，是对全面从严治党的拓展;再次，则是将全面依法治国和全面从严治党进行有机整合，使二者充分结合、相互助益。这不仅要从宏观角度提高党政机关人员的法治意识，要求其依法行政，而且也要通过各项工作的法治化完善，促使党政机关工作人员以法治思维约束自身，提高思想认识、改进工作水平、全心全意为人民服务。

当前我国法治化治理的主要困境

治理主体法治意识相对淡薄，偶尔会出现行政权力干预法律法规实施的情况。一些党员干部由于缺乏法律意识、契约观念，倾向于以官本位思想去处理各类社会问题，所以，在实际的工作之中，仍有一些行政机关有意将法律法规与行政权力进行分割，一味通过行政干预去处理问题。而民众的法律、维权意识的缺乏，也导致其在自身合法权益遭受侵害之时，倾向于以讲人情、托关系等方式去寻求调解，而不是积极采用仲裁、诉讼等法律途径去解决。法治意识的淡薄，无疑成为了阻碍社会治理法治化有效落实的障碍之一。

法律约束力、震慑力不足。近年来，中央多次出台文件，要求各级党政机关在中央统一部署、领导下，发挥地方的能动性，不断优化机构设置、职能，逐步构建职责明确、依法行政的治理体系。而由于一些基层政府对中央精神认识不够全面、落实不够充分，加之又受到官本位思想的影响，因此，对自身职能定位存在一定的认知偏差，会有意淡化或排斥法律对行政权限的制衡，这就容易导致行政机关出现权力滥用、以行政权力干扰市场运转，甚至直接配置资源、越權限制一些社会组织发展等情况。同时，当前我国法律对行政违法行为的处罚力度仍有待提高，对犯罪行为的威慑力偏低，难以发挥有效的约束、管制作用。

行政执法不尽规范，职权滥用、违反法定程序的行为有待遏制。执法不严格、不规范、不文明，一直都是困扰我国社会法治化发展的问题。尤其是在地方基层，部分行政人员滥用行政职权问题突出。而对于明文规定的法定程序，也有相当一部分基层行政人员出于各种利益考量，去人为改变原有的执法步骤、执法顺序，并不采用规定的执法形式、不遵循公开的执法时限，严重损害了法定程序的威严。此外，个别基层行政机关还存在强制执法的问题，这会影响地方治理秩序、破坏社会的和谐稳定。

推动治理法治化，创新社会治理观

提高治理主体的法治化思维，加强对依法、依规行政的监督。各级党政机关人员应当牢固确立法治化理念，逐步改变现有的、倾向于以管理为主的治理思想，使依法行政、依法办事成为社会治理的基本形态。一方面，要强化法律意识、形成正确的权力观，充分落实把“把权力关进制度的笼子”这一重要指导思想;另一方面，要完善相应的监督管理机制，同步推进党内监督与外部监督，遵循公平、公正、公开的基本原则，明确各行政机构的权责分属、推行权力清单制度、健全不当用权问责机制等，构建依法秉公、廉明亲清的法治化治理生态。

加强社会治理的专项立法和制度建设，维护司法公平正义。一是要立足当前我国社会发展的实际，重视民众的多元化发展诉求，合理制定契合现阶段经济、文化发展态势的法律法规，进一步将各类社会治理活动纳入到法治化轨道上来;二是应当加快在重点领域的立法工作，尤其是涉及到人民群众切身利益、关乎民生保障的领域，合理对现有的法律法规、制度进行立改废释，规范各级党政机关、社会组织以及公民在社会治理活动中的行为;三是需要稳步推动司法体制改革，凸显司法在法治化治理生态中的地位与作用，推行司法责任制，完善诉讼审判制度，为实现社会公平正义提供充分的制度保障。

完善社会治理执法体制、工作机制，提升法治治理综合水平。一方面，要引导相关执法机关人员转变固有观念、增强法律意识，严格依照法律法规进行执法，摒弃过去依赖行政管制的工作方式，逐步以法治化执法取代命令式执法;另一方面，则应当健全执法机制、落实法治化治理，在坚持依法行政、依法办事的基础之上，严格遵照法定权限、程序，展开对各类社会事务的管理、决策。同时，要主动改进法治化治理模式，提升工作的精细化、智能化以及专业化水平，提升人民群众对执法工作的满意度、支持度。

科学推进社会建设，提高社会组织和公民参与治理的积极性。推动社会治理法治化，应当以深化社会体制机制改革、促进社会组织合理开展依法自治为突破口。除了要加快社会组织立法之外，也要在法治化思维的引导之下，去细化现有的社会服务机制，鼓励各类社会组织参与社会事务，不断探索解决社会矛盾、维护公共利益的新方式。此外，应积极推进公民依法参与社会治理、依法自治，培养民众的法治意识、公共理念，围绕社会治理法治化的创新，持续完善居民会议、议事协商、民主听证等治理机制，丰富群众表达诉求、参与互动的渠道，指导其正确行使参与权、决策权、管理权以及监督权，形成政府治理、社会调节和居民自治联动的治理新生态。

（作者为太原学院文法系讲师）

【参考文献】

①朱红文：《加强和创新社会治理是一项伟大的事业》，《人民论坛》，2017年第32期。

②王刚、贺海峰：《创新社会治理中的政府与社会互动关系研究》，《学术界》，2017年第2期。

责编/宋睿宸 刘芋艺 美编/于珊