财政农业综合开发资金扶持农民专业合作社初探

于冬梅

（阜阳市颍东区财政局，安徽 阜阳 236000）

一、问题研究背景及意义

以往一段时间当中，我国范围内各个城市逐渐落实中央一系列扶持农民专业合作社发展的优惠型政策，促使农民专业合作社发展速度得到大幅度提升，促使农民的组织化水平得到大幅度提升，促使我国农业逐渐走上一条稳定发展道路上。尤其是在提升财政投入力度的基础上，引导农民专业合作社逐渐走上一条规范化发展道路上，取得了较为明显的成果，农民专业合作社发展速度得到大幅度提升，运行管理模式也逐渐向着标准化的方向转变，在实际运行的过程中展现出来更强的带动能力，各项服务也逐渐完善起来，从而也就可以在我国农业发展过程中，做出一定贡献。

二、农民专业合作社发展过程中财政农业综合开发资金发挥的作用

财政农业综合开发资金使合作社的生产条件得到改善的同时，合作社的经营水平得以提高。在实际工作中，切实应用农业综合开发财政扶持资金，积极引导合作社培育新品种或者引进新品种，积极完成技术培训工作，促使社员逐渐掌握一些先进的技术，从而新品种改良以及推广应用速度得到大幅度提升，经济效益显著提高。充分利用农业综合开发财政扶持资金，鼓励合作社积极发挥农业产业化龙头企业的带动作用，依托所在地良好的农业基础设施条件和综合资源优势，促进农民增收，同时积极带动相关产业的发展。比方说本地区瓜果专业合作社在农业综合开发财政资金的扶持下，采取“龙头企业+基地+农户”的业化经营模式，进一步扩大项目区优质瓜果基地规模，与农民建立科学合理的利益联结机制，实现农业增效和农民增收新效果。在项目实施过程中，由于各种现代生态农业生产技术的推广应用，减少了农药投入量，改善了土壤结构，减轻了农药、肥料施用带来的污染，改善了田间及所在区域的生态环境，具有显著的生态效益。

三、农业综合开发资金扶持农民专业合作社发展过程中遇到的问题

（一）专项投资量比较少

政府财政扶持资金具备十分明显的导向性作用，不单单能够在合作社发展过程中注入崭新的活力，也可以将各个社员自我发展的动力充分激发出来。但是农业综合开发资金对农民专业合作社的扶持，难以满足农民专业合作社发展过程中提出的实际要求。比方说本地区调拨合作社补助资金总数额为140万元，相较于以往几年来说还要少一些，同比减少10%以上，并且下发到各个合作社当中的扶持资金数量非常少，仅仅是几十万元而已，即便是得到了农业综合开发资金的支持，也没有办法解决农民专业合作社发展过程中遇到的问题，在农民专业合作社发展的过程中，农业综合开发资金的作用难以完全发挥出来。

（二）项目的覆盖范围相对来说比较小

以往一段时间当中，虽然各级财政都会调拨农业综合开发资金在合作社发展的过程中提供帮助，但是从合作社的角度上进行分析，可以发现的问题是，农业综合开发资金覆盖的范围相对来说比较小，大多数合作社实际运行的过程中，都没有得到财政资金的扶持。除去上文中所说的问题之外，还没有构建起来完善的财政农业支持制度，因此在农民专业合作社发展的过程中，想要将农业综合开发资金的作用充分发挥出来，其实是一件比较困难的事情。

（三）资金拨付速度比较缓慢

财政资金需要经过很多环节才可以拨付到合作社当中，在各个环节中消耗的时间比较多。甚至在某些严重的情况下，专项资金只有在第三、第四季度才能够拨付到县级财政部门当中，一般都会在年底形成资金结余，难以及时的拨付到正在实施的项目上，因此年度资金的转结数目相对来说比较大，也会对年度预算的实际执行效果造成一定影响。在今后农业综合开发资金扶持农业专业合作社的过程中，这个问题应当得到充分地重视。

四、问题应对措施

（一）编制完善的扶持政策

首先依据现阶段我国范围内农民专业合作社的实际情况，构建完善的农综开发扶持专业合作社发展机制。在每年度的农业综合开发项目申报当中，明确的规定哪些资金在专业合作社发展过程中应用，农田成片开发规模应当控制在一定范围内。在农业综合开发产业化项目的申报工作进行中，应当将农民专业合作社作为主体开展申报及扶持工作，适当的将申报条件放宽，只要是专业合作社具备法人资格，并且可以对农业专业合作社的运行安全性及稳定性做出保证，有比较强的带动能力，就可以申报项目。

（二）对扶持重点形成深入的认识

在对扶持重点形成较为深入认识的背景之下，将农业综合开发资金领域中的各项政策切实落实。首先在当地主导优势农产品示范基地建设的过程中提供一定支持，其中涉及到的扶持内容是引进新技术、新设备以及基础设施建设等。而后应当在农产品专业市场建设过程中进行扶持，其中涉及到的是专业市场建设、销售窗口创设以及信息网络构建等，可以让当地优势农产品销售渠道变得较为稳定，促使优势农产品销售价格以及销售速度得到大幅度提升，从而可以在当地农业发展过程中，起到一定促进性作用。

（三）提升项目管理力度

农民专业合作社在申报项目的过程中，仅仅需要提供相应的申请表、项目建议书以及建设内容清单，并在经过农发办和财政局的实地考察之后就可以上报申请立项，并不需要单独上报可行性研究报告。在项目得到批复之后，项目实施过程中监督管理及指导力度应当得到大幅度提升，可以对各个项目的顺利开展做出一定保证，从而也就可以在我国农民专业合作社发展过程中起到一定促进性作用，促使当地农业发展速度得到大幅度提升，最终在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献。

五、结语

依据实际工作经验及相关文献资料的记载，首先介绍农业综合开发资金在农民专业合作社发展过程中起到的作用，而后分析农业综合开发资金应用及管理领域当中存在的问题，最终提出一些问题解决办法，希望可以在今后农民专业合作社发展的过程中，将农业综合开发资金的作用充分发挥出来，也可以在我国农业发展过程中做出一定贡献，最终在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，起到一定促进性作用。