土壤污染状况详查的质量管理与质量控制

■文/ 闫岩 张利飞

作者单位：国家环境分析测试中心

长期以来，中国土壤资源面临着过度开发、严峻的环境问题和巨大的发展压力，土壤污染的负面影响日益凸显，已经严重影响到土壤的生态功能、人体健康和土地的可持续利用。2016年5月出台的《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）体现了中国对土壤保护工作的高度重视，中国从顶层设计的战略角度对更好地推进中国土壤污染防治工作做了系统部署。全面实施“土十条”是中国解决当前环境治理体系发展不平衡的重要举措，加快推进土壤污染状况详查工作首当其冲。

近年来，中国政府及百姓对环境数据质量非常重视，而土壤污染详查数据的质量直接关系土壤污染详查工作的成败，关系到土壤污染治理的成效。“土十条”第一条规定：“深入开展土壤环境质量调查……建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。”这是全国土壤污染状况详查工作的首次正式提出。同年，原环保部、财政部、自然资源部、原农业部和国家卫生健康委员会联合开展土壤详查工作。2016年12月，《关于组织做好全国土壤污染状况详查实验室筛选工作的通知》发布，土壤详查工作的承担实验室开始筛选，土壤详查工作正式的技术规定、质量管理文件等也陆续制定和发布。

一、土壤详查质量管理的特点

（一）构建分析测试技术体系

土壤详查要求省级详查牵头部门具有高效的统筹协调能力，而对详查工作统一性的认识成为了详查顺利开展的基础。基于此次详查统一调查方案、统一实验室筛选、统一评价标准、统一质量控制、统一调查时限的原则，结合分析测试技术发展和国内外分析测试方法标准化成果，在分析方法的选择、方法技术参数的确定和实验室内方法验证的基础上，优先选用准确度好、工作效率高的多种污染物同时分析测试的方法，构建涵盖土壤、农产品和地下水三种环境介质中32项测试项目的54个分析测试方法技术体系，以满足详查工作统一方法的基本需求。

（二）建立详查全链条质量管理体系

土壤详查质量管理体系层级清晰、分工明确，从上至下分为国家级质量控制实验室、省级质量控制实验室、任务承担单位和工作小组质量管理四个层级，制订了包括布点采样和资料调查、样品制备与流转、样品分析测试、数据上报审核入库、成果汇总分析与集成等各环节在内的质量保证与质量控制要求；首次要求采用现代化技术手段，通过手持终端实现点位定位、样品转码交接、统一监控样插入、样品建包封包、质控监督检查；通过土壤详查数据库与信息管理系统实现各省实测样品、密码平行样和统一监控样结果的监控等实时在线管理措施，构建详查工作全链条现代化的质量管理体系。

（三）明确机制，扎实推进

为有效开展详查质量管理工作，土壤详查建立了国家级质量控制实验室的联席会议机制；建立国家级质量控制实验室分工负责机制，并由各国家级质量控制实验室对分工负责的省份指定责任专家；建立质量监督检查与问题信息反馈机制，对三部门联合监督检查发现的质量管理问题及时反馈；建立详查数据定期分析及可疑数据溯源分析机制，对上报数据进行综合分析，对发现可疑数据开展溯源分析。通过不同层级全方位工作机制的建立，达到多方面、动态掌握各省土壤详查质量保证与质量控制工作进展的效果，为有效开展详查质量管理工作保驾护航。

二、详查质量管理与质量控制建议

（一）加强部门间协调，确保详查顺利推进

加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容，全面实施“土十条”是今后三年打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重点工作。各省（区、市）人民政府作为详查工作组织实施的责任主体，各省（区、市）环境保护厅（局）作为牵头部门，要充分发挥作用，切实加强与财政、农业农村、自然资源等有关部门的沟通协作，保障详查各项工作的顺利推进。

（二）确保数据真实可靠

建立详查工作质量管理体系和工作机制，组建国家级质量控制实验室，指定省级环境监测中心/站为辖区质控实验室，要求各任务承担单位成立质量监督小组并指定质量监督员，通过层层落实相关部门、队伍、人员的质量管理责任，实现对调查的前期工作准备、布点采样与资料调查、样品流转与制备、样品分析测试、数据上报与审核入库、成果汇总分析与集成等全过程质量管理，是确保详查数据真实、可靠的关键。

（三）开展技术指导和培训交流

生态环境部李干杰部长在详查工作动员部署视频会上专门强调，要抓好采样和实验室分析等重点环节。样品采集的代表性、采样制样的规范性、样品流转的可溯源性和各检测实验室数据的可比性直接关系到监测数据的质量。分析测试方法的确认是检测实验室质量控制的重要环节，具有很强的专业性。目前已有专门针对样品采集的视频和技术答疑手册，还需加大培训的针对性，及时总结和报道交流详查工作进展较好地区的经验。样品的分析测试方面，虽然许多检测实验室具备了详查规定测试项目的资质和能力，但一方面检测实验室对方法的确认理解不到位，另一方面具体的检测人员迫切希望开展技术交流。此外，依托监督检查专家的力量积极开展技术指导，有利于详查工作的顺利推进。

三、建议

（一）加强统筹协调，倒排工期，扎实推进

“土十条”的第一条就要“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况”，要求2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，并建立定期调查制度，每10年开展1次。2016年12月《全国土壤污染状况详查总体方案》由五部门联合印发，目的就是要有针对性地推进农用地分类管理和建设用地准入管理，强化企业用地环境风险管控，实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理，逐步改善土壤环境质量。因此，开展土壤污染状况详查是保障“土十条”全面实施的重要基础性工作，也是今后三年打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重点工作，各省（区、市）人民政府作为组织实施详查工作的责任主体必须高度重视。

2017年7月，李干杰部长在全国土壤污染状况详查工作动员部署视频会上强调：详查专业性强、涉及面广、统筹协调的要求高，各地区各部门要上下联动、协调配合，全力以赴做好相关工作。2018年3月，国务院组建生态环境部，对分散的生态环境保护职责进行了整合，统一负责生态环境监测工作。不难看出，未来的全国土壤污染状况详查工作，对当前各任务承担单位所属的部门间协同配合的要求已属历史必然，其对统筹协调程度的要求只会更高。各任务承担单位要倒排工期，挂图作战，对部分协调不力或进度缓慢的省份增加行政督导，坚决扛起打好土壤污染防治攻坚战的政治责任。

（二）增强质量意识，高质量完成详查任务

当前，推动生态环境高质量发展已成为提升生态文明建设水平和全面建成小康社会的必然要求。《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》明确要求，到2020年，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度。生态环境部的成立标志着生态环境保护工作已经进入高质量发展的阶段。质量是详查的生命，直接关系详查工作的成败。省级环境监测中心/站作为此次详查的省级质控实验室，承担着对本省详查的各任务承担单位开展技术指导、全过程质量监督检查、严格检测实验室外部控制、审核上报数据和处理质量问题等职责和任务，需要组建职责分工明确、技术力量强大、质量管理责任意识强的工作队伍。各任务承担单位和人员要切实增强生态环境监测质量意识，加强队伍建设，明确责任与义务，规范记录事项和方式，做到全程留痕、介质存储、归档备查，建立和完善详查工作质量管理体系和工作机制。通过统一的质量控制意识，实现对详查各阶段全过程质量管理，确保详查数据全面、准确、客观、真实，高质量完成土壤污染状况详查任务。

（三）发挥生态环境部实训基地作用

鉴于详查工作专业性强、任务量大、时间紧迫，全国详查工作协调小组办公室充分依托省、市两级生态环境、自然资源、农业农村等部门专业技术力量，筛选专业化检测实验室277家，制定近20项详查系列技术规定或规范，采用最佳可行的分析测试技术方法，运用信息化手段，基于高分辨影像和智能手持终端，实现对详查各环节操作的质量管理。虽然在国家和省级层面，针对详查各阶段技术要求已开展一些培训，但是详查各任务承担单位具体工作人员对有些技术要求细节的掌握还存在偏差，仍有必要开展进一步的精准培训。对方法确认、分析测试技术和质控终端等实操性质较强的环节，需制定专门的实战化操作演练和专题技术交流，并及时总结和推广详查工作进展较好地区的经验。此外，还需充分依托监督检查专家等的专业技术力量，加强详查质量管理工作技术指导与监督检查，确保参与详查工作的技术人员和队伍按照统一的技术规定要求，规范开展详查工作。