新能源物流车产业发展中的政策推力

文/本刊记者 喜崇彬

毋庸置疑，我国新能源物流车产业发展最大的推动力就是政府强有力的扶持政策，其中最有效的是发放补贴和扩大路权。因此，如何深刻领悟政策、准确把握和利用政策给予的优惠，也是相关企业做大做强业务的关键课题之一。

目前，我国已成为全球最大的新能源车市场。其实早在2016年，中国就位列世界新能源汽车产销量第一、保有量第一、充电桩建成数量第一。我国的新能源汽车产业能取得如此成就，最大的推动力就是政策的扶持。包括新能源物流车，我国整个新能源汽车产业还需要在政策加持下前行。

中央政策指明方向，地方政策依次跟进

对我国新能源汽车产业的政策扶持始自2009年，当年国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》中提到：“启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴”，同年财政部发布《关于开展节能和新能源汽车示范推广试点工作的通知》，明确对试点城市公共服务领域购置新能源汽车给予补助，由此拉开了我国政策推动新能源汽车产业狂飙生长的序幕。此后几年，我国政府延续了对新能源汽车产业的扶持政策。据统计，仅2017年1～10月，国家累计出台32项新能源汽车相关政策，涉及补贴、基础设施、通行路权、安全管理、技术研发、智能网联等诸多方面。

在2017年两会上，国务院总理李克强在作政府工作报告中提及，加快制造强国建设，推动新能源汽车等产业发展，全面放开一般制造业，扩大新能源汽车等领域开放，以及将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年等一系列利好政策。在当年9月份，国家交通运输部、国家发改委、工信部等14个部门联合发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017－2020年）》，其中明确指出，要加强城市配送车辆技术管理，对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。与此同时，鼓励各地创新政策措施，推广标准化、厢式化、轻量化清洁能源货运车辆，并将由交通部、公安部、工信部负责组织开展城市绿色货运配送试点。随后，交通部、公安部、商务部就联合发布了《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》，明确指出，城市绿色货运配送示范工程将优化城市配送车辆便利通行政策，推广应用新能源城市配送车辆，实现城际干线运输和城市末端配送的有机衔接等。2018年1月2日，国务院又发布了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。

新能源汽车

电动汽车充电站

充电中的新能源汽车

各省市也在近几年里纷纷出台各项扶持政策。如，《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014-2017年）》提到，打造绿色末端物流配送体系。适应电子商务快速发展需要，聚焦末端物流配送，在邮政快递、电子商务末端物流等领域推广应用电动物流车，在用车环节，积极研究差异化停车费、电动物流车优先配置货车通行证等政策。《深圳市2016-2020年新能源汽车推广应用工作方案》中明确了新能源物流车的推广目标，具体为：2016～2020年，新增纯电动小型物流车20000辆，其中2016年1000辆、2017年3500辆、2018年5000辆、2019年5500辆、2020年5000辆。另外，还从购置环节补贴额度、使用环节补贴、扩大新能源汽车的路权、公益性停车场充电可以享受2小时停车优惠、高速公路拟通行免费、简化新能源物流车三检手续等六方面来促进新能源物流车的推广。海南省交通运输厅在2018年印发了《加快新能源汽车在交通运输行业推广应用实施意见》，指出要推动交通运输行业应用新能源汽车，其中城市物流配送、邮政用车每年新增和更换车辆中新能源汽车的比例不低于50%。

深圳市是新能源汽车产业发展较快的典型城市。深圳市交通运输委员会、深圳市发改委和深圳市财政委员会日前联合发布《深圳市现代物流业发展专项资金管理办法》。《管理办法》首次将纯电动物流配送车辆运营资助项目纳入其中，这意味着深圳市成为首个出台电动物流车运营补贴的城市。这必然将进一步推进深圳市新能源车制造及其应用产业的聚集和发展，也为大型城市管理和推广新能源物流车提供了宝贵的实践机会。

总体来说，目前中国整个新能源汽车发展体系已经构建，国家相继出台的扶持政策体系是最全面的，从财政补贴、研发支持、基础设施角度等综合来看支持力度也是最大的。由此预判新能源物流车普及已势成必然。

补贴政策从激进到稳健

在新能源汽车产业推广应用上，补贴政策起到的促进作用是巨大的。2009年，财政部发布《关于开展节能和新能源汽车示范推广试点工作的通知》，开始对试点城市公共服务领域购置新能源汽车给予补贴。至今，我国对新能源汽车产业补贴已接近10年。在2018年5月25日，工信部公示了《关于2017年及以前年度新能源汽车推广应用补助资金初步审核情况》，经过审核最终工信部确认将发放的2016年和2017年新能源汽车企业应清算补贴资金总计约189.72亿元。除了国家补助部分，地方还根据1:1的比例进行配套补贴额度。由此推算，我国整体对新能源汽车产业的补贴额度和力度是非常大的，粗略统计10年来累计投入应早已超过千亿人民币。

补贴政策总体上来说极大刺激了我国新能源车行业的发展，但也难免有一些瑕疵，主要问题是出现了套取政策红利的骗补行为。一些不良制造企业觊觎新能源车补贴的丰厚蛋糕，通过拼装生产低价低质的新能源车，极力压低生产成本，造成补贴与生产成本形成倒挂（补贴高于生产成本），从而套取补贴获利。

管理层在发现了政策的漏洞后，及时调整了扶持政策。首先是出台了补贴退坡计划。在补贴技术标准上，对乘用车、客车和专用车都有所升级。其中，新能源货车和专用车补贴下滑最大，最高上限从20万元下调到10万元，装载动力电池系统能量密度从90Wh/kg提高到115Wh/kg。将2月12日至6月11日定为政策过渡期：明确在此期间上牌的各类新能源车型较2017年的补贴额度均有下调，其中新能源货车和专用车按2017年标准的40%执行，燃料电池车的补贴标准不变。

其次，对补贴的对象和方式进行了调整。之前对新能源车辆的补贴，多是直接补贴给生产研发企业，对于最终使用新能源汽车的企业，如物流企业没有直接的鼓励和刺激作用。新的补贴政策强调在运营环节进行补贴，并且企业要达到一定的运营量才能够获得补贴。如，在今年5月10日，深圳市交通委、市发改委和市财政委联合发布《深圳市现代物流业发展专项资金管理办法》，首次将纯电动物流配送车辆运营资助项目纳入其中，规定过渡期后电动物流车30度电以内国补每度补贴850元，加上此次运营补贴750元，总补贴额度将达到每度1600元，超过去年每度1500元的补贴标准，预计将极大促进深圳电动物流车推广。

对于补贴政策调整带来的影响，新能源汽车制造企业比亚迪某高管向本刊表示：四部委发布的新能源汽车补贴政策进行了较大的调整，从最开始的普惠期到现在的扶优扶强，补贴政策也从购置端向运营端倾斜。这在一定程度上抑制了骗补的行为，同时运营端补贴对新能源汽车行业也起到了一个推动的作用。如果车的品质不行，用户便无法达到里程标准要求，也就拿不到补贴，因此这是一个倒逼机制，逼迫车企造好车。新能源汽车只有自身品质过硬，才能赢得市场认可。此外，国家新能源汽车补贴较大幅度的退坡，包括技术标准的提升，将倒逼企业不断提升新能源汽车技术水平，有利于具有先进技术、产业规模、知名品牌的企业在全国提升竞争力。对整个行业来说，短期内可能带来一定的压力，但从长远来说，技术落后的新能源汽车企业将被淘汰，拥有先进技术的车企将会做强做大。这将促使新能源汽车行业往良性的方向发展。

路权政策日益被重视

随着政策的调整，新能源物流车能否在城市交通管理中获得更高的“路权”成为车辆用户更加关注的因素。甚至有业内专家认为，倾斜的路权政策是提升新能源物流车效率和速度的核心要素之一。

2017年交通运输部、公安部等14个部门发布的《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017～2020年）》明确表示，加强城市配送车辆技术管理，对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。这表明行业管理层希望通过路权激励对新能源物流车的市场化推广应用继续形成强有力的政策支持。2017年底，交通运输部还牵头发布了《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》，目标是在示范城市建成“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。主要任务中提到加快标准化新能源城市货运配送车辆推广应用，加强政策支持并给予通行便利，健全完善加补气、充电等基础设施建设，引导支持城市配送车辆清洁化发展。到2017年底。在全国范围城市燃油货车通行受限的严峻形势下，已有30余省市在城市货车通行管理中对电动物流车给予便利支持政策。2018年初，国务院颁布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，鼓励快递物流领域加快使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。其中包括，指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。

表：新能源专用车新旧补贴金额对比

今年2月13日，财政部等四部门联合发布了《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，新能源专用车（包含物流车）补贴政策有诸多调整。当然，对于“路权”激励政策的实施效果，也有业内人士抱有冷静和谨慎的心态。中国物流与采购联合会汽车物流分会秘书长左新宇向记者表示：虽然政府明确推动新能源物流车行业，越来越多的地方政府给新能源车路权上的优势；但是在实际管理中，新能源车能够获得真正的路权优势，还是不确定的。在三四线城市，不涉及路权问题，新能源车没有优势。真正的一线城市，由于交通管理压力，是否能够给予新能源车足够的路权，也是有弹性的。该分会通过调研发现，相对于新能源乘用车和公交车，大多数城市对于新能源物流车依然按照燃油货车的相关政策管理，需要办理入城证等相关证件，通行时间受限，这客观上限制了新能源物流车的推广和应用；加上新能源车采购成本高，续航里程短，充电时间长等缺点，造成了物流企业缺乏装备新能源物流车的动力。