高校淘汰报废电子设备处理处置现状及建议

文/中国物资再生协会电子产品回收利用分会 邱金凤 于可利 张贺然 刘雨浓

一、背景

随着我国经济的快速发展、消费水平的提高，废弃电子设备的数量不断增加。采取多种形式和方法对报废电子设备进行综合利用，提高再生资源的利用率，有利于资源的可持续发展。随着我国高校招生规模不断扩大，为满足教学、科研要求，在电子设备方面投入了大量的资金。由于科学技术发展迅速，且因高校科研及教学的属性，决定了高校电子设备需紧跟世界科技前沿，因此更新换代速度较快，设备生产、使用、报废的周期变短。目前，各高校普遍有大量的废旧电子设备淘汰，存在严重的资源浪费现象；另外也有一部分报废的电子设备，没有得到有效的处理处置。

二、高校电子设备淘汰、报废原因及处置现状

1．高校电子设备淘汰、报废原因

为满足高校教学、科研的需求，高校逐步引进更为先进的电子设备，这必将导致相当数量的淘汰、报废电子设备出现。据调研，电子设备淘汰、报废的原因主要有以下几种类型：

1）因技术落后，达不到教学和科研要求而无使用价值的；

2）超过规定使用年限，功能丧失，故障率较高、难以修复的；

3）原生产厂商不再提供技术支持服务的或机型淘汰、性能低劣又不能降级使用的；

4）设备经长期运行使用、老化、不断磨损，效率及安全性、可靠性在不断下降的；

5）设备老化、技术性能落后、耗能高或不符合关于能耗相关管理标准的；

6）功能或性能达不到业务应用系统使用的基本标准且无法通过调配、升级提升设备性能而失去使用价值的；

7）主要零部件无法补充而长期失修的，且原生产厂家不再提供新的备件、市场也无法提供新的可替代备件的。

2．高校淘汰、报废电子设备处置现状

对于淘汰、报废电子设备的处理不当，有可能导致国有资产的流失以及对环境造成污染的危害。目前，对于淘汰、报废的电子设备，各高校的处理方式大同小异。一是进行报废设备的招标，由专门的具有相应资质（如《危险废物经营许可证》、《废弃电器电子产品处理资格证书》）且经营范围包括电子设备的机构进行回收；二是对淘汰电子设备的调拨处置，对仍可继续使用的电子设备与其他有使用需求的单位进行调拨处置；三是将尚能工作的服务器设备捐献给社会，让这些设备在合理的地方发挥余热，这也是高校回报社会的一种方式。

1）竞价拍卖

做好电子设备报废鉴定与分类工作，公开、公平、公正地做好后续处理工作，在处理报废设备时，采用公开竞价拍卖处理。把需要处理的电子设备进行分类，设备管理部门采用发放竞价书的形式邀请废旧物品回收公司参与竞价，为学校最大限度地回收残值，维护学校利益。

2）调拨处置

对于某些淘汰的电子设备尚能在其他单位发挥作用的，可进行校内调拨、盘活资源，达到物尽所用，确保固定资产利用的经济性和有效性。

3）公益捐赠

将仍能发挥作用的电子设备无偿捐赠给教育事业单位和老、少、边、穷地区，让淘汰设备发挥最大效益。比如在贫困地区的中小学组建简单的局域网，让学生了解计算机的功能、进行简单的文字处理培训等，满足贫困地区信息化教学的需要。既完成了高效电子设备报废工作，又使国有资产发挥了最大的效益。

图1　高校淘汰、报废电子设备处置流程

三、存在的问题

高校电子设备回收报废管理涉及到学校多个行政部门，包括：设备管理部门、财务部门、审计部门、档案管理部门等，需要多部门协调工作。报废流程复杂，涉及多个环节，导致电子设备大量淘汰，处置不及时，一部分报废设备长期堆放，造成了资源的浪费。

1．种类繁杂、储存分散

高校需要回收的报废电子设备种类繁杂，大型设备与普通教学设备、办公设备并存。同时，高校需要回收的报废设备比较分散，大部分高校设备管理分散于各个院系，不利于统一回收报废。

2．处理不及时

高校内部多部门管理，结构不清，各院系电子设备管理意识单薄，造成淘汰的电子设备积压严重，不能及时进入报废程序，没有形成高效的回收报废模式。另外，在电子设备进入报废流程后，高校没有渠道对接回收、处理企业，以及相关的公益项目，这也是高校电子设备处理不及时的主要原因。

3．管理制度不健全

多数院校没有固定资产管理的综合协调部门，高校固定资产的归口管理模式缺乏完整性和有效联系。目前，大部分高校虽已建立了高校报废物资管理办法，但淘汰、报废电子设备处置流程比较粗糙，处理方法比较简单，竞价平台建设尚未完善。

4．缺乏监督管理

高校管理部门对报废电子设备处理处置环节缺乏监督管理。对参与竞拍企业资质缺乏审核，对报废电子的设备后端处理过程缺乏跟踪和监督管理，没有考虑到发挥淘汰、报废电子设备的再利用价值和处理过程中的安全性和环保性。

四、对策及建议

针对废弃电器电子产品处置管理中存在的问题，从环保效益、经济效益和社会效益出发，建立健全一个完善、高效的回收处置机制具有重要意义。而通过制定相应的政策与制度，完善电子设备处理机制，是解决高校电子设备报废处理过程中存在的问题有效的途径。

1．建立健全相关管理办法

根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，机关、团体、企事业单位向经过商务主管部门备案的回收主体交售、交投废弃电器电子产品，依照国家有关规定办理资产核销手续。

建议教育部及各省市教育主管部门制定《报废电子设备处理办法及实施细则》，使高校报废电子设备的管理有章可循。树立年度报废计划，坚持电子设备的认定标准，严格执行电子设备报废的程序，公开处置报废电子设备，监督电子设备处理处置流程。加强对竞价方的监管，拍买给生产、维修、回收、拆解企业时应论证其再利用、处理过程中可能造成的安全和环保问题，签订安全与环保责任书。

同时，各级政府部门应在淘汰、报废电子设备年限、处置流程及处理过程中管理监督方面制定相应的法律法规，促进淘汰电子设备的回收利用。

2．完善合理高效的回收利用体系和渠道

建议进一步优化报废、处置流程，鼓励电器电子产品回收主体多元化，建立集报废、回收、处置、公益捐赠、再生利用于一体的绿色回收公共平台（如下图所示）。形成合理高效的淘汰、报废电子设备回收渠道，直接对接公益项目和具有资质的回收、处理企业，缩短电子设备处置时限，从而最大的发挥淘汰设备的利用价值。

图2　建立绿色回收公共平台

3．鼓励高校与处理企业长期合作，进行规模化处理

高校淘汰了大量的废旧电子设备，而我国大多正规回收拆解企业却长期处于“吃不饱”的亏损状态。应鼓励高校与回收主体之间建立长期合作关系，减少回收环节，提高处理规模，实现协同增效。