中国为联合国秘书长选举“立规矩”

从秘鲁的德奎利亚尔到埃及的加力、加纳的安南、韩国的潘基文，再到古特雷斯，联合国秘书长人选一般在各大洲间轮流出人担任。世界各大洲都有份，而且一般不超过两届。鲜为人知的是，这一“规矩”是中国人创立的，它源于1981年联合国秘书长选举……

曾长期由西方小国占据

从联合国成立直到1981年，共产生过4位秘书长。他们是挪威的赖伊、瑞典的哈马舍尔德、缅甸的吴丹、奥地利的瓦爾德海姆。其中，缅甸的吴丹是因为哈马舍尔德飞机失事身亡，以副秘书长资格先担任代理秘书长而后转正的。由此可见，秘书长这个职位，长期以来一直由西方发达小国占据着。35年间，他们占了24年；4任人选中，他们占了3个。

1981年，已担任两届秘书长的奥地利常驻联合国大使瓦尔海德姆宣布竞选连任秘书长。这引起第三世界国家的不满，他们认为这一职务不应总是由欧洲人担任。萨利姆是非洲统一组织推荐的候选人，是一位年轻而有才干的非洲政治家，在非洲国家中威信很高，而且对中国十分友好。新中国恢复在联合国合法权利的时候，萨利姆高兴得在会场带头跳舞。

中国临时更改投票策略

1981年第五任联合国秘书长竞选期日益临近，我们是不是应该援引过去的惯例，对发达国家竞选人先投两次反对票，再转而投赞成票？

对此，我（注：本文作者凌青时任中国常驻联合国代表）考虑了很久，下不了决心。但在联合国秘书长的选举中，中国必须及时表态，没有时间拖，而中国的一票又很有分量，很多国家特别是发展中国家都在看着中国怎样做。

经过反复衡量，我逐渐形成了一些想法：竞选人之一的萨利姆是中国的老朋友，又是非洲政界重要人物。他此次出来竞选不仅代表他个人，而是受到非洲统一组织的支持，代表整个非洲。毛泽东曾经说过，是非洲国家把我们送进联合国的，如果中国只支持两次就转向，显得我们只是想敷衍一下非洲国家，态度不够真诚，不够朋友。再说，联合国秘书长的职位，已连续三届为西方发达国家占有，而发展中国家屡屡竞选失败，这既不合理，也不公平，难道发展中国家就没有资格担任这一重要职务？中国是常任理事国中唯一的发展中国家，如不站出来说话，恐怕也不得人心。

最后一个问题就是：我们要不要为一个对我们自己没有多大利害关系的联合国秘书长的职位和美国对着干一次？因为很明显，美国是支持瓦尔德海姆反对萨利姆的，其他国家倒无所谓。对这个问题，我当然自己没有什么把握，但风闻当时正是中美第三个联合公报进行紧张谈判的时候，而谈判进展又并不顺利，我们甚至准备在必要时，将大使馆级别重新降格到联络处，因此，这时同美国闹点矛盾，似乎也并无不可。

基于以上认识，我就大胆设想：此次似乎可以反对到底，至少逼出第三人来竞选，而此人一定来自第三世界国家，这就很有利。我把自己的想法在代表团党委会上提出，有些同志有点迟疑，但没有反对。我就给外交部写了报告，后来，外交部终于批准了，还具体指示对各个竞选人应当如何投票。

事后，听说邓小平也有“一否到底”的指示。这样，中国的投票态度就定下来了。

中美“角力”势均力敌

投票的日子到来了。1981年10月27日上午，在安理会的一个小会议厅，关于秘书长提名的第1轮投票开始举行。我和梁于藩副代表准时入场。在安理会当月轮值主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作说明后，投票便正式开始。拿到选票后，我和身旁的梁于藩略作商议后即按预定方案投票：赞成对萨利姆的提名而反对瓦尔德海姆。第1轮投票的结果是：萨利姆得11票，但有一常任理事国投了反对票；瓦尔德海姆得10票，与萨利姆一样，瓦尔德海姆也有一个常任理事国投了反对票。因为推荐秘书长人选的程序是不记名投票，因而无法得知是哪个常任理事国投的，但是不言而喻，美国对萨利姆投了反对票，中国对瓦尔德海姆投了反对票。在以后的3轮投票中，瓦尔德海姆得票大多与前次持平，而萨利姆得票渐渐趋少。

第5、6轮投票在第二天举行，萨利姆和瓦尔德海姆两次得票均为8票和11票。由于中国再度否决，瓦尔德海姆未能“过关”。

一个星期后，举行了第7、8轮投票，萨利姆分别获9票和8票，由于中、美两国态度依旧，两人提名都未获通过。

11月17日，安理会连续举行了8次投票。萨利姆除第9、10轮获10票和9票外，各轮均保持8票记录；瓦尔德海姆除第5、6轮获11票和10票外，其余皆获9票。但萨、瓦都吃了“红牌”，美国和中国分别投了反对票。

中国人下了决心，提名进入了僵局。长达20天的马拉松式投票对中国人的考验越来越严峻。最初曾流传一种说法，即认为中国对萨利姆的支持是有保留的，在看到萨利姆提名无望通过后便会相机行事，转而放弃支持，使瓦尔德海姆“柳暗花明”。在经过16轮投票之后，人们终于明白，不仅美国人反对萨利姆是铁了心，不遗余力，中国这一回否决瓦尔德海姆也是动了真格，坚定不移。

从一开始，中国的立场就得到了发展中国家代表和新闻媒体的高度赞扬。他们纷纷对我表示：中国“伸张了正义，维护了发展中国家事业，是非洲和其他发展中国家的真正朋友”。中国的坚定立场也使西方传媒惊呼：中国的“惊人之举”，“开始了一个对外政策活跃的阶段”。因而安理会大多数成员国再也不是死心眼地呆在会场里，而是离开表决机器，到会场外进行更多的活动，寻求打破僵局。

9名新候选人都来自发展中国家

12月3日，瓦尔德海姆首先宣布退出竞选。5天后，萨利姆也作出了同样的选择。几天之内，联合国秘书长候选人纷纷登台亮相，竟达到9人之多，包括秘鲁著名职业外交家德奎利亚尔在内，9名候选人的籍贯清一色属于发展中国家。

12月11日，安理会举行秘密会议，就候选人举行第17轮投票，德奎利亚尔获得了10票赞成票，因无否决票当选联合国第5任秘书长。

中国在联合国这一行动创造了一个先例。从此，联合国秘书长就由各大洲轮流出人担任。发展中国家候选人也可以和发达国家候选人一样，涉足联合国秘书长这一最高国际组织的最高职务，在此以前是很困难的，这应该说是中国的贡献。