社工承接公共文化服务的顺德探索

柯　静

1　背景

随着政治经济体制改革走向深入，行政村(社区)在以“小政府，大社会”为目标的社会体制中承担起越来越重要的职能。社区文化建设是构建现代公共文化服务体系的重要环节，对社区发展起着至关重要的作用。佛山市顺德区在社区文化建设中注重发挥文化社工的作用，通过“抛砖引玉”“搭桥铺路”的方式，在“扶”“引”“放”上下功夫，鼓励和引导社会资源向公共文化服务领域汇聚，推动社区文化的蓬勃发展。

2　做法

2.1　资源整合，搭建社区文化服务平台

2.1.1探索共建模式

以“政府、机构、社工”三方共建模式推进社区文化建设。区民政和人力资源社会保障局、区文化体育局、各镇人民政府(街道办事处)作为主导方，负责社工机构的选定、协调安排和宣传报道，要求每个驻村(社区)社工团队必须配备一名文化社工；社工机构作为承接方，承接政府购买服务项目，协调社工团队在村居开展社区文化等公共服务；专业社工作为执行方，按照合同要求开展社区文化项目。“政府、机构、社工”三方既独立又彼此联系，形成优势互补、良性运转的运营模式。

2.1.2各方资源共享

村居综合性文化服务中心在社区文化建设“六个有”(指有1个综合文化楼或文化活动室、1个公共图书阅览室、1个文体广场、1个戏台、1个公共电子阅览室和1批文化活动和体育健身器材)的基础上增加场室和内容，赋予政策宣传、国民教育、文化娱乐、体育健身、心理咨询、青年培训等功能。顺德区成立公共文化服务体系建设协调组，区政府牵头协调宣传、文化、体育、民政、农业、教育、团委、工会、妇联等部门，村居综合性文化服务中心实现了各方资源的共享，在专业文化社工运营下，推动社区文化队伍建设、拓展社区文化设施、举办各类文化活动。

2.2　优化机制，建设优秀的文化社工队伍

2.2.1完善选人用人机制

文化社工是推进社区文化建设不可缺少的力量。2010年以来，顺德区采取镇街配送或行政村(社区)公开招聘方式选人用人，在专业社工机构中选聘一批年纪轻、能力强、热爱社区文化工作的优秀人才到社区工作。文化社工实行服务时间、服务内容、服务承诺公示制度，发展社区各种专业协会和社区文化志愿者组织，策划各类文化志愿服务活动，推动社区文化建设。

2.2.2建立科学的培养机制

建立科学的培养机制，加强人才培养。区民政和人力资源社会保障局、区文化体育局联合制定培训规划，鼓励和支持文化社工参加职业资格考试和学历教育考试。实行挂职锻炼制度、职业资格准入和持证上岗制度。建立培训长效机制，聘请国家、省、市专家开展培训，内容涉及文化设施建设、文化活动组织、文化艺术培训。

2.2.3建立绩效考评体系

顺德结合不断发展的社区实际，对文化社工的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，落实岗位职责。社工团队每年都要在社区居委会或居民代表会议上进行述职，对社工的政治素质、工作能力、服务质量、履行职责等进行民主评议；乡镇(街道)党(工)委和乡镇(街道)办事处(政府)负责对社工承诺履行情况进行监督考核，把百分量化考核与民主评议结合起来，通过不定期抽查、定期考核等措施考核社工实绩，按照考核情况兑现奖罚，形成动力与压力并存、激励与约束相联的绩效考评体系。

2.2.4推行物质奖励和精神鼓励

制定物质奖励和精神鼓励相结合的激励机制，调动文化社工的积极性、主动性和创造性。落实编制，保证工资福利待遇。以政府购买服务形式将社工工资、交通费列入预算，每年在二级乙等以上医院为社工体检一次。建立荣誉体系，提升政治社会待遇，点燃社工激情，培养骨干。社工荣获省市级以上荣誉称号，大力宣传，组织先进事迹报告团进行巡回演讲，推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范等。

2.3　项目运作，打造社区文化服务品牌

在全区205个村居中，约65%聘请专业社工团队，在提供基本经费保障的前提下，以项目形式，围绕重大纪念活动、中华传统节日、岭南民俗节庆，举办粤曲、合唱、流行音乐、摄影、广场健身、篮球、龙舟、武术、非遗巡演、读书等群众基础好、群众参与度高、群众喜闻乐见的文化活动。以项目运作的方式开展培训，文化社工以社区综合性文化服务中心的场室为基地，以辖区各类文化教育人才为师资力量，对村居开展免费培训服务，培训内容包括声乐、手工作坊、广场舞、摄影、心理疏导等，培训对象包括社区居民、青少年儿童、退休老人，更将贫困儿童、外来务工人员子女作为重点关爱服务对象。

图1　均安镇文化社工到基层开展书画培训

3　成效

在社会分工日益讲究精细化的当下，面对社区居民多元化的文化新需求，顺德坚持“让专业的人去干专业的事”原则，让专业人士参与社区文化建设，既适应了社会新常态发展的需要，也更好地满足了居民精神文明需要。

3.1　服务活动和质量逐年提升

社工承接公共文化活动和培训的项目每年以10%的速度递增，大良、陈村文化志愿配送活动形成了品牌，推动家庭、邻里、社工、社会的多元化服务体系建设，为居民搭建平台开展沟通互助，建立互助关怀型社区，提升了社区的凝聚力。

3.2　文化社工机构和队伍壮大

2017年，顺德205个村居中，社工队伍覆盖至65%，其中容桂街道村居实现全覆盖；社工机构由5个扩展到21个，社工承接公共文化服务的项目越来越多。

3.3　社工承接文化服务广受认可

文化社工参与社区文化建设工作得到社会各界特别是群众的充分肯定，对基层公共文化设施管理、活动策划起到了重要作用，也探索出一种以政府为主导，立足城市特点，推动文化社工服务专业化、本土化构建，适合政府、机构、社工特色的互促共建模式，为其它地区的社工承接公共文化服务提供了经验。