浅议小城镇建设发展现状与未来规划思路

冯敏　李若旻

摘 要：本文作者主要以胶南市理务关镇总体规划为例论述了小城镇建设发展现状与未来规划思路，文章开头先介绍了理务关镇的规划区现状，用地现状，人口现状，接着对现状土地利用情况进行了调研分析，随后指出了现状存在的主要问题，进而针对现状各级政府和胶南市规划设计研究院对理务关镇未来的规划思路进行了深入的研究，主要从规划结构、道路交通和景观绿化三方面进行规划分析，并形成了最后的成果。文章最后作者指出要发展生态型村镇和研究特色城镇具有重要的意义。

关键词：小城镇建设；理务关镇；现状；规划

1 引言

发展小城镇作为国家社会经济发展战略，是和实现农业现代化和整个国民经济紧密联系在一起，成为最有活力、推动经济发展的增长点。本文就胶南市理务关镇总体规划为例，介绍了胶南市理务关镇建设的现状情况及其未来规划的思路。

2 现状概况

胶南市理务关镇位于市域西南边缘，西邻诸城市，东与大村镇接壤，南与大场镇相接，总面积65平方公里，东距胶南市区34.5公里，地势北高南低，北部庙子山，范家山东西相接，形成丘陵地带，有吉利河中型水库；南部属平原，吉利河自北向南流经全境，有九条支流汇入吉利河水库。

2.1 现状土地利用情况

2.1.1 居住用地（R）

（1） 居住区现状。现状居住用地面积16.5900公顷。现状居住用地以三类居住用地和四类居住用地为主，现状缺乏二类居住用地，存在居住用地利用率低，居住景观差的问题。（2）中小学现状。现状中学一处，用地面积为3.52公顷，14个班，571人，现状中学用地面积不足，规模也不能满足需要。现状小学一处，用地面积为2.66公顷；15个班，在校学生608人。现状小学规模不能满足需要。（3）幼儿园现状。现状幼儿园一处，用地面积0.65公顷，5个班，114人，现状幼儿园规模不能满足需要。

2.1.2 公共设施用地（C）

（1） 行政办公用地（C1） 现状行政办公用地位于村庄居住用地内，用地面积小，布局凌乱，不成规模。行政办公用地面积为0.53公顷。（2）商业金融业用地（C2） 现状商业金融业用地主要由市场用地构成。现状缺乏商业服务用地，交易市场多为简易建筑，布局凌乱，不成系统，景观较差。其用地6.07公顷。

2.1.3 工业用地（M）

（1） 一类工业用地（M1）现状一类工业用地少，多与二、三类工业用地混杂，缺少发展空间，难以形成规模。一类工业用地面积为1.94公顷。（2） 二类工业用地（M2）现状二类工业布局零散，缺少必要的发展空间。二类工业用地面积为1.90公顷。

2.1.4 仓储用地（W）

普通仓库用地（W1）：現状仓库用地布局零散，不成系统和规模，多与居住用地混杂，交通干扰比较严重。

2.1.5 道路广场用地（S）

由于规划区位于城区的边缘地带，城市道路建设严重滞后，主要存在以下两方面主要问题。一方面：城市道路网未形成系统，缺少道路；另一方面：现状道路断面小。

2.1.6 市政公用设施用地（U）

（1）供应设施用地（U1） 供电设施，用地面积为0.0390公顷；给水设施，用地面积为0.0400公顷；电讯设施，用地面积为0.2960公顷；燃气设施，用地面积为0.1500公顷；（2）环境卫生设施用地（U4） 环境卫生设施用地为有一处垃圾站。

2.1.7 绿地（G）

现状没有成规模的绿化。

2.1.8 水域和其它用地（E）

（1）水域（E1） 规划区内水库吉利河水库，为季节河，河道为自然状，两侧缺少疏河道路和滨河绿化带。

（2）弃置地（E7） 为各行政村庄未开发使用用地，分布零散，不便于近期统一开发利用。

2.2 现状存在的主要问题

（1）村镇整体规划设计未得到落实。农民建房还存在相当程度的盲目性、随意性。其主要特点是建房分散， 大多沿黄大公路两侧布置，习惯性很强。

（2）现状工业规模小，布局分散，二、三类工业居多，污染严重；工业用地多与居住用地混杂，难以产生规模效益，并且影响了村庄的有序开发建设。

（3）庄道路状况差。由于村庄建设缺乏统一规划设计，拆旧与建新并举，多数村庄内没有健全的交通网络，路面窄，路基差，逢雨便成“水泥路”，行走甚为困难，人为造成交通不便，阻碍了农民与市场顺利接近。

（4）村庄卫生问题多。由于村庄建设规划设计工作滞后，大多数村庄无公共厕所、垃圾台、排污设备等卫生设施，露天厕所围着村庄“走”，尤其是村庄垃圾随处可见，污水满地流，猪鸡遍村游，这些均成为病菌蚊蝇的滋生源。

（5）工程质量低劣，抗灾能力较差。多数村庄尽管房屋的结构形式发生了很大变化，但仍沿用传统落后的建材和建筑方式，不考虑地质因素，不顾及环境状况，远远达不到现代工程技术的要求，投资效益甚低，抵御自然灾害能力极差。

（6）商业用地主要沿街布置，缺少大片集中商业用地。缺少必要的体育设施和文化娱乐设施。即基础设施不够完善。

造成上述问题的原因，一方面是由于区域内农村经济基础薄弱，习惯势力严重，村庄建设长期处于自发、分散的状况；另一方面是由于区域内村庄建设规划管理工作起步晚，体制不适应，法制不健全，宣传不得力，工作不到位。因此，进一步实施国务院颁发的《村庄和集镇规划建设管理条例》，切实加强村镇建设的法制管理和科学规划显得十分迫切而必要。

3 规划成果

基于以上理务关镇的现状情况，胶南市政府及理务关镇政府以及胶南市规划设计研究院对理务关镇进行了未来十年的规划，其规划思路是对功能进行定位并确立规划目标，进而形成一定的规划结构。然后主要对理务关镇的规划结构、道路系统和景观绿化三方面做了详细分析。

3.1 规划思路

3.1.1 对功能定位并确立规划目标

依托青岛经济技术开发区的港口优势和东部临港产业区的带动，理务关是胶南市经济区的重要阵地，确定理务关的性质为：

以发展塑料制品、工艺品、果品加工、高效农业为主的生态旅游综合型小城镇。

规划目标：形成发达的城镇体系网络，完善的基础设施，优美的生态环境，建成经济实力雄厚，建设面貌良好，居民生活富裕，城乡协调发展的生态园林式小城镇。

3.1.2 形成规划结构

本规划依据青岛市胶南区道路规划的要求，区内道路形成纵横交错的布局，且城市主要河道吉利河横贯本地区。根据这些特点及总体结构关系，确定本区域规划结构为“一带、一轴、三中心、二区”，突出组团式布局形態。

一带：吉利河绿化风光带。

一轴：贯穿南北的中心路主轴线。

三中心：理务关居住组团服务中心、理务关工业组团服务中心、理务关高级居住组团服务中心。

二区：沿河生态保护区、旅游观光区。

3.2 具体用地规划布局

理务关镇规划设计范围扬家河与吉利河交汇处以北，小新庄以南，总面积约2.2平方公里。规划人口规模为35084人。

3.2.1 工业与仓储用地

规划结合现有工业，在东北部形成集中的工业园区。因其处于上风向，应禁止发展有污染的工业项目，对现有污染工业项目进行治理改造，使其环保达标。

由于在镇区北部有水库，考虑环境因素，并结合工业仓储的需要，在水库以南，工业园中心位置，做为区域的物流园区。

3.2.2 居住用地

规划居住用地分三个组团。一是吉利河以北的居住西组团，；另一个是在吉利河水库以南居住东组团。规划居住建筑以4-6层为主。按照《城市居住区规划设计规范》的要求，居住区的开发到住宅建设与配套的公共服务设施，绿化和市政基础设施建设同步进行。

3.2.3 公共建筑用地

（1）行政管理用地：规划将镇政府设在广场以北，使其结合广场，形成全镇的行政办公中心，从而提高工作效率。（2）教育机构：为便于远期发展，保留现状，并根据需要适当扩大用地。另外分别在东南两个居住组团建设一处小学。（3）文体科技用地：在吉利河以北规划一处体育场用地，规划在中心中学以南，结合规划商业区设置文化娱乐用地，另外在西居住组团规划一处娱乐用地，布置青少年活动中心、老年活动中心、展览、图书等文化设施。（4）医疗保健用地：规划保留原有卫生院，并分别在两个居住组团各设置一处诊所。（5）商业金融用地：规划将商业用地集中在老政府南侧。

3.2.4 对外交通用地

规划在镇区内西北部建设一处长途汽车站，以利居民出行。

3.2.5 公用工程设施用地

远期增加自来水厂、污水处理厂，其中自来水厂位于吉利河水库以南，污水处理厂位于吉利河以北，体育用地以东。

3.2.6 生态农业用地

规划依托现有自然环境优势，农业、林地及其它产业可利用土地面积45平方公里。全镇3.28万亩耕地中，土地肥沃、水浇条件好，适合发展速生林、蔬菜、粮油、桑蚕的平原洼地占35%，适合发展干鲜果品、黄烟等高效经济作物的丘岭地占65%，适合于发展淡水养殖的水面达5500亩，有利于农牧渔业的全面发展。

3.3 道路交通规划

本镇区的道路结构基本为方格网状，黄大公路为东西向交通主轴。在充分利用现状道路的基础上，明确道路性质等级，对现状道路进行裁弯取直和拓宽，进一步完善道路网，充分满足规划区内的交通需要，解决好区内交通和过境交通的关系。

3.3.1 道路等级

规划道路等级分三级：主干路、次干路、支路。

3.3.2 道路布局

（1）城市主干路 红线宽度为30米，设计车速60公里/小时。主要有黄大公路。规划性质为城市交通性主干路，规划道路宽度40米。两侧各20米绿化带，是本区域东西向主要道路。（2）城市次干路红线宽度20米，设计车速40公里/小时。（3）城市支路 红线宽度12米，设计车速30公里/小时。（4）小区级道路 小区级道路宽度10米，根据规划区的结构布局在详细规划中确定。

3.3.3 城市广场规划

规划在镇政府南部设置一处市政游园绿地，既供居民集会、休憩之用，方便居民休憩、娱乐。游园绿地既方便居民又形成镇区的景观特点。

3.3.4 机动车停车场规划

随着社会经济的不断发展，各种交通车辆尤其是机动车辆越来越多，车辆无处停放已成为城镇交通和居民生活中的难题。规划在镇中心区、结合工业园设一处大型社会停车场。

3.4 绿化景观系统

3.4.1 绿化规划布局

完善的绿化开敞空间，规划采用“点、线、面”多级绿地系统为特点，把水库、吉利河生态绿化带，通过道路绿化与城区多处集中绿地相连接，形成特色、完整、有机的生态生活调节系统。

公共绿地系统由公园、街头绿地、道路绿化和滨河绿化组成。规划期内重点加强“一点、两带、一线、一环”的建设。

一点：在镇政府南部建一处休闲公园。

两带：沿吉利河、杨家河沿岸建设濒河公园，形成两条生态绿化带。

一线：沿黄大公路形成的道路绿化带。

一环：规划镇驻地外围沿道路形成的环形绿化带。

在居住组团与工业组团之间均应设置10米的高大乔木隔离，以减少工业生产对居民的干扰。在工业区、水源保护地、居住区内按照国家规范设置相应绿地，变电站周围，设置必要的防护绿地。

3.4.2 景观规划布局

驻地内景观强调一条轴线。城镇景观轴线即中心路，沿路景观包括西入口绿地、镇政府及绿地、商业中心、娱乐中心，其集中展现时代风貌：自然景观轴线为吉利河支流濒河公园，连接水库、休闲公园、娱乐中心及沿岸商业区的若干景观，着重体现自然山水风貌。

4 结束语

通过以上对理务关镇的总体规划的几个方面的侧重分析，笔者认为村镇规划设计不仅要从村镇的现状和要符合各条规划原则之外，还需从村镇生态环境着手，建设生态型村镇。审视过去，展望未来，期待建设者们在中国小城镇发展建设的同时，认真总结城镇发展的经验和教训，把握小城镇现代化的高起点，迎接挑战，走出中国城镇建设发展的路来。

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作者简介：

冯敏（1984-），女，山东青岛人，中级工程师，研究方向为城市居住区规划设计；李若旻（1973-），女，山东青岛人，副教授。