浙江省特色小镇经验借鉴

黄佳雯

【摘 要】 特色小镇建设，推进中国乡村振兴进入地域空间重构和综合价值追求的新阶段。以乡村振兴为重心，以特色小镇规划建设为抓手，分析浙江特色小镇建设经验，制定更加具体可行的乡村振兴计划和推进政策。

【关键词】 乡村振兴 特色小镇 城镇化

1.浙江特色小镇发展经验

“特色小镇”的高度重视源于浙江杭州云栖小镇。2015 年 12 月，习近平总书记为之作出重要批示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义”。截至2017年7月末，国家三部委经审查，认定和公布了两批全国特色小镇403（127+ 276）个。

浙江省特色小镇发展势头迅猛，以云栖小镇、梦想小镇等为代表的特色小镇建设带动一系列新经济业态、新商业模式和新就业机会，从农村工业化，不同于传统工业化道路而是发展特色产业，不断创新与利用地方社会文化，逐步形成“一镇一品”的块状经济产业特色，成为了浙江经济转型升级的突破点。

1.1 产业定位明确，注重引领规划。浙江产业结构优化升级的基本方向是聚集信息经济、环保、旅游、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、青瓷、木雕等历史經典产业。在进行规划建设时，旨在展现并放大有关特点，有机地将双创、文旅、社区组合起来，做到跨区域发展。浙江省强调生产、生活、生态“三生融合”概念，要求所有特色小镇建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇按照5A级景区标准建设。

1.2 多方积极合作，加强市场引导。在特色小镇的建设中，政府配置资源要通过市场机制去激励和带动民间组织，坚持由政府引导、企业作为主体、通过市场化运作三个要求。发展知识技术密集型产业，推动传统优势产业首先在特色小镇实现转型升级，行业领军企业、技术专家、中小创业者在产业链的不同环节发挥各自作用。浙江省在全国率先实施《网络知识产权保护管理办法》，通过引进世界专利数据库，强化政府的监管，加强知识产权保护，推进地区品牌建设，力主形成尊重知识、保护创新的市场环境。

1.3 引进高端人才，推进创新驱动。特色小镇建设的目的是引进、培育和集聚人才、技术等高级要素，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动的转变。浙江在建设特色小镇过程中，一方面在首批37个省级特色小镇引进多元创新力量，包括4大类创业创新人才近万人、创业团队1900多个，另一方面与中科院、中国工程院等机构建立协调创新机制，突出创新源头的建设，推动科技成果转化，成为区域经济转型升级的新引擎。

2 浙江特色小镇发展方向

浙江省各级地方政府积极顺应经济发展新常态，充分发挥企业主体作用，谋划转型发展的战略举措，为特色小镇发展创造了良好的制度环境，当前，浙江省政府为了更好地规划建设特色小镇仍在不停地思考探索。

2.1 政府规划的引领作用。省政府的《指导意见》对特色小镇规定了明确的要求，“特色小镇规划面积一般在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，淳安等26个加快发展县（市、区）可放宽到5年……支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。”通过规划提供产业选择、项目谋划、发展定位、政策设计等方面思路，真正体现规划的科学性和执行力，是支撑产业转型升级的关键。

2.2 企业的主体作用。浙江经济的优势和特点在于市场活力的强劲、民间资本十分充裕以及浓厚的创业氛围，遵循市场规律，发挥企业的主体作用也是特色小镇生命力的关键。首批37个重点培育的特色小镇新集聚了3300多家企业，体现了特色小镇强劲的市场吸引力。企业主体、市场导向仍然是接下来特色小镇建设的大前提。

2.3 体制改革的试验作用。特色小镇建设作为一种新兴的产业发展模式，必须以以改革创新精神全面推进特色小镇规划建设，大胆探索与大胆实践，积极创新特色小镇投融资模式，采用PPP模式打造特色小镇，在2015年10月的特色小镇建设及PPP项目推介会上， 浙江省发改委共推出24个特色小镇的46个项目， 总投资超500亿元。

3 对策建议

3.1 培养多维度、系统性的建设和发展理念。结合生态、社会、文化、经济、制度多维度构建发展特色小镇，坚持以人为本。在推进机制上，要实现制度供给的创新，营造宽松的政策环境，国家改革试点的领域，特色小镇优先审批实施；法律允许的改革，特色小镇可以先行突破，建设机制要具备竞争性和灵活性，以开放式系统来进行构建。成长性较好的小镇可以适当放宽固定资产投资等硬指标，同时在土地使用、资金扶持上给予倾斜。创建成效不佳的小镇要有明确的退出机制，避免资源闲置浪费。适时对内设机构和职能设置进行调整、重组， 以适应业态更新升级，促进资源优化集中。

3.2 因地制宜，聚焦特色产业。特色小镇的核心元素即产业特色，要找准特色、凸显特色、放大特色，注重培育和形成产业特色，形成每个小镇的特色。充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，小镇的规划要立足当地实际禀赋结合小镇自身的环境、生态和文化条件，为小镇量身打造出具有鲜明特色和原创力的发展定位。

3.3 强化科技力量，优化小镇环境。各类创新平台必须通过吸收优势互补的企业和人才，并对政策和资源精准投放配置。对有创业意向的大学生群体，努力营造创新创业氛围，抓住当前创新创业热潮持续升温的窗口期，在特色小镇中为大学生建立专门的众创空间、天使基金等，努力营造适合创业创新的政策环境，适合创新创造的文化环境，适合休闲娱乐的自然生态环境，适合人才集聚发展的社会环境以及适合技术发展的融资环境。

【参考文献】

[1] 王景新，支晓娟.中国乡村振兴及其地域空间重构——特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例、经验及未来[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（02）：17-26+157-158.