浅析高校后勤社会化改革

苏铭茜

【摘要】我国高校后勤社会化改革发展取得了累累硕果的同时，随着改革的深入，也面临着瓶颈。高校后勤社会化改革的面临的困境迫切需要政府和高校共同对后勤转轨模式、力度、速度以及市场规范进行深入评估与重新设计，制定相关措施，促进高校后勤社会化改革健康有序的推进。

【关键词】高校后勤 社会化 改革

一、高校后勤社会化相关概念辨析

（一）后勤的基本内涵

后勤一词最初来源于希腊文“logistikos”，大意为“计算的科学”，后演绎为英文，即翻译为后勤。后勤一词与战争有着密切的联系，“logistikos”起源于早期西方战争，在两次世界大战中“lo-gistics”被广泛使用，指为军队提供物资、技术等相关保障体系。经过多年的发展，后勤的内涵己不再局限于军事领域，各行各业都将服务于自身核心业务的物资、技术、行政等保障体系称之为“后勤”。于是，企业“后勤”“机关后勤”“高校后勤”等相关词语逐步风靡。

（二）高校后勤的基本内涵

高等学校作为高等教育实施的基本组织形式，承载着培育人才和科学研究的双重任务，除此之外，高等学校还要为广大师生员工的学校和生活服务。因此，高校后勤的作用日益凸显。所谓高校后勤，简言之，就是为培养和科学研究提供物资保障、生产服务以及为广大师生员工提供生活服务的部门。一般可以将其分为总务后勤管理、物资管理、基本建设管理等。总务后勤管理主要包括师生员工的衣食住行等方面的生活服务、水电暖日常供应、附属学校管理以及学校下属商业单位运营；物资管理主要指提供行政事务、科学研究正常进行所需的物资采购、分配、储运及管理；基本建设管理主要包括土地征用、规划、建设、质量监控以及对已建设的房屋进行维修和改建等。

（三）高校后勤社会化

目前对高校后勤社会化主要有三个方面的界定。第一种：“所谓高校后勤社会化就是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体系，建立与社会主义市场经济相适应的，由政府主导，以社会承担为主，高校选择办学所需要的后勤服务体系。”第二种“：高校后勤社会化是指高校后勤将自身生活、服务和管理活动自觉纳入社会经济活动整体框架，把自身活动外化为社会活动的一部分。”第三种：“高校后勤社会化，就是将后勤的服务经营活动从学校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经济体制，剥离学校办后勤的职能，建立由政府主导、社会承办、学校选择的满足学校办学需要的社会化的后勤第三产业和社区服务体系。”综上，可以对高校后勤社会化做初步界定，即在社会主义市场经济条件下，把高校中非教学、科研等职能分离出来，建立由政府牵头、社会参与、高校主体参加的且融入社会第三产业元素的高校后勤保障体系。

二、高校后勤社会化改革的瓶颈

（一）高校后勤社会化改革步伐放缓

自高校后勤社会化改革以来，国家出台一系列措施，各省市单位又出台相应配套措施，稳步推进高校后勤社会化改革。对高校项目审批、土地划拨等给予极大支持与优惠。尽管国家及地方政府为高校社会化改革营造良好的氛围，但部分高校并未将改革提上日程，一些领导对后勤社会化改革理解存在偏颇，把充足的经费划拨给科研与教学，而不愿加大后勤经费投入，认为后勤应由政府来管，并非高校主要义务。因而就产生了“要、等、靠”等守旧观念，严重阻碍高校后勤社会化改革的步伐。

（二）高校后勤社会化改革缺乏科学的理论指导

任何改革实践都离不开科学的理论指导，高校后勤社会化改革亦是如此。高校后勤社会化改革受客观制度环境响与制约，需要加强理论研究和指导。但它作为全新的模式，并无现成经验可以借鉴，而是一个需要长期摸索的过程。长期以来，高校后勤社会化改一直“摸着石头过河”，疏于总结和提炼相关实践心得，没有及时形成理论化、系统化的理论成果。由于缺乏系统的理论指导，一些地方政府和高校对后勤社会化改革的理解存在较大偏颇，因而对这项改革事业的包容与支持程度也大不相同。这就导致很多人把市场竞争看作是包治百病的灵丹妙药，以市场化的手段介入与解决高校后勤的所有问题，给高校后勤社会化改革带来很大压力。

（三）高校后勤社会化改革发展不平衡

纵观全国，国内不同高校后勤社会化改革在深度与广度上发展的不平衡。这主要是因为：第一，全国各省市地区经济发展水平各异，导致人们观念相差较大，因而对改革的认识与把握程度也有所不同。第二，各地方政府重视程度、政策力度不一，导致改革程度也有所差异。最后，不同高校后勤原有基础也不尽相同，在管理模式、管理水平方面差异较大，因此也造成不平衡状态。高校后勤社会化改革发展的不平衡严重制约着后勤改革的整体进程。

三、克服高校后勤社会化改革瓶颈的对策

高校后勤社会化改革面临的困境迫切需要政府和高校共同对后勤转轨模式、力度、速度以及市场规范进行深入评估与重新设计，制定相关措施，促进高校后勤社会化改革健康有序的推进。

（一）推进高校后勤全面改革

推进高校后勤全面改革过程政府的作用不可或缺。而政府所发挥的作用并不能以大小来衡量，而是要致力于探寻应该发挥什么作用，如何发挥作用。当前高校后勤服务市场机制尚未完善，自我修缮能力相对薄弱，因此，政府不仅要履行市场经济条件下应该承担的责任，而且需要发挥强有力主导作用，行使特殊经济职能，全面有序推进后勤社会化改革，促进高校后勤又好又快的发展。与此同时，加大改革开放的力度的终极目的是全面完成小康社会建设，缩小贫富差距、解决地区发展不平衡现象。后勤改革也会在全国改革与发展的浪潮中稳步推进，逐步走向成熟，最终各个高校间后勤社会化改革的差距也將缩小。

（二）准确把握高校后勤社会化改革的内涵

高校后勤社会化伴随市场经济的不断完善而深化，需不断的改革以满足新时期的要求。高校后勤社会化改革的终极目的是为高校科研教学提供优质的服务，保障与促进高等教育健康有序的发展。

（三）坚持体系开放与规范管理相结合

在政策维度，需要制定既要符合市场经济内在要求，又要促进高校平稳健康发展的政策措施。面对引入外界资源所造成的矛盾，既要正视社会力量的办学能力，又要进一步加强校方对后勤市场秩序的维持。对后勤服务市场实行严格规范的管理，建立开放灵活的后勤保障系统，确保高校后勤社会化改革健康、有序地推进。