四川特色小镇建设融资模式研究

李倩倩

【摘 要】 党的十八大以来，党中央高度重视城镇化特别是小城镇建设，四川省积极响应，决定大力培育发展200个类型多样、充满活力、富有魅力的特色小城镇，引领带动全省小城镇发展和建设。本文分析四川省城镇发展现状结合四川省的实际情况，研究适合四川省情的特色小镇融资模式，为建成以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“新而活”为目标的特色小镇提供政策建议

【关键词】 特色小镇 融资模式 产业 投资

一、理论研究综述

国内目前对于特色小镇的投融资模式是以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资规模、成本以及融资结构设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。

从融资模式角度的研究，廖茂林（2017）从具体的特色小镇融资的三种模式入手，分析特色小镇融资的四大难题的情况，提出解决特色小镇融资难题的路径。朱东阳（2017）从PPP项目模式中社会资本方的角度研究PPP融资模式，从PPP模式的概念、适用范围、以及在PPP项目实施过程中的识别、准备、采购、执行和移交阶段存在的风险说明PPP模式天然满足特色小镇建设需求。周红敏（2017）从交通基础设施在城镇化建设方面的重要性和面临的融资问题分析，说明政府资产与民营资产的结合的PPP投融资模式是交通基础设施建设领域的新的投融资渠道。

二、四川省特色小镇的发展现状

（一）总体情况

第一批、第二批中国特色小镇名单中，四川省分别有7个和13个小城镇上榜。在特色小镇建设中，部分小城镇获批建设示范项目及一般项目，使得基础设施建设不断完善，镇容镇貌不断改善，已呈现出特色小镇雏形，如自贡市沿滩区黄市镇的亲子特色项目建设，泸州市分水岭镇的老街升级改造工程、旅游环道项目、镇排水工程等项目建设，泸州市古蔺县二郎镇的道路改造、道路建造、供排水建造、基础设施建设、环境保护提升、红军老街升级改造等项目建设，为小城镇特色产业的培育和发展排忧解难，逐步建成了一批具有鲜明四川元素的特色小镇，如大邑县博物馆小镇安仁镇、宜宾市历史文化名镇李庄镇、泸州市合江县的福宝镇、自贡市富顺县的赵化镇、绵阳市江油市国际诗歌小镇青莲镇，遂宁市安居区现代农业发展示范的拦江镇等。

（二）存在的主要问题

特色小镇发展建设投入矛盾突出，资金管理和监管难度较大。特色小镇建设，所需投入大、周期长、见效慢，现今小城镇发展普遍存在自身财力不足、缺乏有效资金筹措及投入机制等问题，小城镇建设利用社会资本的能力、经验不够，随着经济发展、人口增加，小城镇建设资金不足的矛盾更加突出。

小城镇基础设施、公共设施建设欠账多、差距大，特别是防灾减灾能力建设、防洪抗震标准建设等方面明显缺乏；大量小城镇供水普及率、燃气普及率、广电覆盖率等指标远低于城市水平；小城镇污水、垃圾处理设施建设仍然滞后，公共服务网络尚未建成；医疗教育等公共服务资源短缺，优质教学资源覆盖面较窄，不能满足农业转移人口就近就地城镇化的需要。

三、四川省特色小镇重点领域融资模式分析

（一）特色小镇融资模式

持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，融资约束是特色小镇建设的最大障碍，特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。合适的融资模式对于特色小镇的发展至关重要。

1.政府主导融资模式

政府主导模式建设特色小镇，主要从政府的财政支持以及土地优惠政策两方面着手。土地储备融资是以土地储备为基础，通过盘活土地资源来实现对基础设施的投资，它可以与具体项目结合，也可以基于行政区域，统一测算基础设施投资总额进行一揽子投资。地方政府对特色小镇的融资支持，主要采取财政支持和补助等形式，如财政返还、城镇化专向资金优先利用、地方发债、相对较低价格的土地指标划分和低息贷款等。

2.政企合作融资模式

实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，以较少的财政资金撬动庞大的社会资本。省级政府平台公司与有实力的社会资本方合作，通过组建PPP项目公司，利用社会资本方的产业化优势及政府的信用，通过贷款和发行债券等方式对项目进行融资，或者和社会资本方通过合作共同开发、投资建设，并对市政基础设施进行维护和运营。

3.企业主导融资模式

以企业为主导的特色小镇建设项目，大多发展成熟，可以进行市场化运作。主要有收益信托、发债和资产证券化等方式。

由信托公司接受委托人的委托，向社会发行信托计划，募集信托资金，统一投资于特定的特色小镇项目；根据现行债券发行规则，满足发行条件的项目公司可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资；资产证券化的实质就是将個人、企业、甚至一个项目在未来能够取得的现金的权利在当下进行贴现，使当下能够获得最大限度的现金。

（二）重点领域融资问题及原因

四川省特色小镇的重点融资领域，从社会事业与基本公共服务领域、基础设施建设领、产业发展领域和宜居环境塑造和传统文化传承领域领域进行以下分析：

1.社会事业与基本公共服务领域

社会事业与基本公共服务领域是支持国民经济和社会发展的重要领域，涉及到社会公共资源的使用问题，具有明显的外部效应。由于受到经费、体制机制等因素制约和影响，特色小镇内基础设施建设投入较少，特色小镇内道路、雨污管网等市政设施和安全保护设施配套与特色小镇应达到的发展水平尚有差距。

2.基础设施建设领域

目前，我国基础设施建设一般采取以地方为主、国家补助的办法，依靠政府自身掌握的财政性资金投入基础设施的建设，其他投资渠道尚未完善。尽管国家采取了积极的财政政策支持基础设施项目建设，但在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，投融资结构不合理，造成基础设施建设资金可持续补偿的机制缺乏，资金严重短缺，又制约了基础设施建设资金总量的进一步扩张。

3.產业发展领域

特色小镇在实践过程中，一些小镇由于产业基础薄弱或核心产业不突出，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足，不易在短时间内引进资质较深的市场主体。加上地方做强产业特色理念不强，在特色产业招商引资上守株待兔多，深入谋划、大力度主动出击不够，导致特色产业有效投资不足。

4.宜居环境塑造和传统文化传承领域

传统文化传承领域的投融资效率普遍不高，存在融资体系落后、政府扶持力度相对薄弱，投融资渠道单一，投融资效率低等问题。现阶段整体特色小镇都在进行宜居环境的改造升级，需要资金支持的领域比较多，如基础设施、道路交通、商业用房的建造等。传统文化方面对于人才的培育和文化技艺的传承保护，需要政府政策和资金的更多支持。

六、政策建议

特色小镇建设作为我省“十三五”时期促进区域经济发展和推进新型城镇化发展的重要战略支撑，需要上下同心，合力推进。根据四川省实际情况提出以下政策建议：

（一）因地制宜、因镇推进原则

从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，坚持宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，因地制宜、分类施策，以特色产业和相关支柱产业发展助推创新、创业、就业和人口集聚，坚持产业支撑，以特色产业立镇，初步形成充满活力的镇域经济发展新格局，实现因镇推进。

（二）政府引导、企业主体、市场化运作原则

坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”理念和政府“小城镇、大服务”的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在规划编制、基础设施配套、公共服务建设、生态环境保护等方面的引导和服务保障作用，将“全能”政府向“有限”、“有效”政府转变。

（三）形成与普惠金融、精准扶贫相结合的治理模式

与国家精准扶贫、精准脱贫专项财政资金配合应用，突破小城镇建设的资金瓶颈，以大力支持各级政府扶贫攻坚和特色小城镇建设的规划实施，不断提高公共服务水平，着力培育壮大特色产业，精心打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”等模式的特色小城镇，促进贫困地区脱贫致富。

【参考文献】

[1] 廖茂林. 聚焦特色小镇融资[J]. 银行家，2017，（04）：124-126.

[2] 朱虹. 特色小镇中的金融力量：股权基金探索最契合融资模式[N]. 中国企业报，2016-08-30.

[3] 朱东阳. 特色小镇PPP项目主要法律风险识别和防范——以社会资本方为视角[J]. 改革与开放，2017，（15）：70-71.

[4] 周红敏. 交通基础设施建设中PPP模式投融资的方案分析[J]. 中华建设，2017，（02）：120-121.

[5] 魏蓉蓉，邹晓勇.特色小镇发展的PPP创新支持模式研究[J].技术经济与管理研究，2017（10）：125-128.

[6] 李涛.经济新常态下特色小镇建设的内涵与融资渠道分析[J].世界农业，2017（09）：75-81.