浅议如何加强基层行政事业单位的预算管理

谭金梅

摘要：基层行政事业单位作为我国社会公共服务的组成部分，与人民群众的各项生活联系最为密切，因此其在管理上更要强调科学性，但是在实践中受各种因素制约，我国基层行政事业单在日常管理特别是预算管理中存在诸多问题。本文以行政事业单位的预算管理作为研究对象，在总结加强基层行政事业单位预算管理意义的基础上，阐述基层行政事业单位预算管理的现状，并在此基础上提出加强基层行政事业单位预算管理的几点建议，以期能够对基层行政事业单位的预算管理水平和公共服务效率的提高有所帮助。

关键词：预算管理；基层行政事业单位；现状；加强

一、加强基层行政事业单位预算管理的意义

之所以要探讨加强基层行政事业单位的预算管理，主要是因为：一是加强基层行政事业单位的预算管理能够有效提升基层行政事业单位财政收支的透明度，从而能够有效节约财政资金，进一步提升工作人员的服务意识；二是加强基层行政事业单位的预算管理能够使其管理目标更为明确，从而确保其在进行日常管理过程中能够抓住管理重点，进一步提升自身的管理绩效。

二、基层行政事业单位预算管理的现状

虽然加强基层行政事业单位的预算管理在增加其财政收支透明度、节约财政资金、提升管理绩效等方面具有积极作用，但在实践中受各种因素的制约，其预算管理存在较多的问题，具体体现在：

（一）组织机构设置不完善，人员配备不足

完善的预算组织机构和充足的预算人员配备是确保预算管理有效实施的基础和关键。但是在实践中，基层行政事业单位基本未设置完善的预算组织机构，一般全部交由财务部门实施，并且在人员配备方面多以“兼职”的身份来进行预算管理，即预算管理人员在单位有其他岗位的工作，之所以会出现这种现象，主要是受基层行政事业单位人员编制的局限性和单位领导缺乏预算管理意识所造成。

（二）编制方法不科学，编制质量低

根据目前我国财政改革的趋势来看，对预算编制工作的源头管控作用越来越凸显，因为预算编制的质量直接影响到后续的预算执行进度、政府采购项目实施、财政资金使用效率和预算绩效等诸多环节。但是当前在基层行政事业单位的预算编制过程中，基本上是以增量预算为主，不能根据本单位下一年度的工作计划来对各项收支的规模和结构进行预计和测算，在预算编制过程中的主导思想以多要项目多要钱为准，从而导致基层行政事业单位的预算编制质量较低，预算的约束管控力度较差、资金使用效率低。

（三）预算执行不科学、不太符合规定

基层行政事业单位预算执行不科学、不太符合规定主要体现在两个方面：一方面是预算执行的随意性较大，即一些预算资金支出不按照预算的批复为依据，存在跨科目使用预算资金、随意改变预算资金用途、在项目经费中列支经常性支出、在经常性支出中列支人员经费等现象，从而造成财政资金的使用存在不规范、经费支出结构不合理等问题；另一方面则是预算支出的约束力不强，主要体现在预算调整频繁，即存在过于频繁的找客观原因进行预算资金追加的问题，同时也有单位存在支出不按预算走、乱支乱用，造成公用经费超支严重等现象。

（四）预算绩效管理亟待加强

基层行政事业单位的预算绩效管理亟待加强，主要体现在预算绩效评价指标体系的完善度和对预算绩效评价结果的应用度两个方面：一是预算绩效评价指标体系不够完善，即在进行预算绩效评价时没有严格遵循科学的评价方法和原则，在进行指标设定时缺乏可行性、具体化和指向性，从而导致在预算绩效评价时的可操作性不够强，绩效评价结果的客观性不足；二是对预算绩效评价的结果应用度不足，即由于缺乏缺乏有效的制度来加强对预算绩效评价结果的约束力和问责机制，从而导致预算绩效评价结果的高低与本单位获得预算资金无太大的关联。

三、加强基层行政事业单位预算管理的几点建议

正因为当前我国基层行政事业单位在预算管理过程中存在上述这些问题，从而导致其预算管理效果并不理想，但与此同时这些问题也给今后基层行政事业单位的预算管理工作的提升指明了改进的方面：

（一）加强预算体制的建立和有效运行

如上文所述，由于基层行政事业单位的组织机构设置的不完善性和人员配备的不足，造成了其在整个预算管理过程中处于被动的局面，因此笔者建议首先从预算体制的建立和确保其有效运行入手来强化基层行政事业单位的预算管理，即单位的管理层应从思想想认识到预算管理对单位日常管理的重要作用，积极建立较为完善的预算管理组织机构，组建以财务部门为主导、其他部门辅助的预算组织机构，并配备专业素质较高的专职预算管理人员，从而为单位整体的预算管理打下环境基础。

（二）坚持预算编制的原则，科学编制预算

当前我国的预算编制必须坚持的四个原则是完整性原则、准确性原则、合法性原则和年度性原则。在实际进行预算编制的过程中，基层行政事业单位应当严格遵循上述四大原则，尽量采用零基预算的编制方法，根据本单位下一年度的工作计划来对各项收支的规模和结构进行预计和测算，确保预算编制的资金需求与实际较为贴近，提高预算编制质量，从而为后续的预算执行进度、政府采购项目实施、财政资金使用效率和预算绩效达到预期效果创造条件。

（三）强化预算执行的科学性和严谨性

要强化预算执行的科学性和严谨性，提高基层行政事业单位对预算执行的约束力是关键，即在实际工作中，基层行政事业单位应当严格按照预算批复的项目来执行，对不合理的费用支出进行严格控制，杜绝出现超预算或者随意变更预算资金用途的现象，同时严格按照预算法的要求不得随意调整预算资金，若要调整必须履行审批手续，从而提高对预算执行的约束力，提高财政资金的使用效率。

（四）重视预算的绩效管理工作

基层行政事业单位要提高对预算的绩效管理工作的重视度，应当从三个方面着手：一是应当改变原来的“重分配，轻管理”的思想，一方面不能将其与审计和财政监督等等同起来，另一方面则要在单位内部推行预算的绩效评价，即以部门或科室作为预算績效评价的末级组织对其进行预算绩效评价；二是要在绩效评价过程中要严格遵循科学规范、公开公正、绩效导向和责任追究的原则，即科学规范能够确保评价方法的科学性，公开公正是基础，贯穿于预算绩效评价的始终，绩效导向是预算绩效评价的核心，责任追究是对评价结果的有效利用，同时要选择具体细化、指向性明确、可操作性强的定性和定量相结合的预算绩效评价指标；三是要提高对预算绩效评价结果的应用度，将原有的按预算申请拨付模式改变为将预算绩效评价结果与预算资金使用挂钩，这样既可以充分调动基层行政事业单位的预算管理的积极性，又可以提高预算资金的使用效率。

四、结束语

基层行政事业单位作为我国政府公共服务的组成部分，在我国社会经济发展中发挥着重要的作用，但是由于其受各种因素的制约，在预算管理过程中存在较多的问题。本文在阐述基层行政事业单位预算管理现状的基础上，分别从加强预算体制的建立和有效运行、坚持预算编制的原则，科学编制预算、强化预算执行的科学性和严谨性和重视预算的绩效管理工作四个角度提出相关的强化建议，以期能够对基层行政事业单位的预算管理水平和公共服务效率的提高有所帮助。

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（作者单位：四川省宣汉县房产管理局）