产业结构优化对低碳经济发展的政策建议

阿诺

【摘要】辫析了产业结构与低碳经济的关系，指出了产业结构和能源消费存在的问题，提出了调整产业结构，进行各产业内部更新换代；增强低碳技术创新力度，加快产业结构低碳化升级；大力发展第三产业，重视制造业和服务业联动发展的正常路径。

【关键词】产业结构优化 低碳经济 能源消费

地球生态环境与空气环境的恶化己成为全球化的一个重大问题。温室气体增多引起的气候变化不仅影响着各国经济的可持续发展，甚至威胁着一些岛屿国家的国土安危。低碳经济是指通过技术革命、制度创新、产业结构调整、新兴能源开发等多种手段，在一定程度上减少化石燃料的使用，从而减少二氧化碳等温室气体的排放，并且以可持续发展为目的，达到整体经济和生态环境协调发展的经济状态。低碳经济视角下产业结构优化对于加快经济转型和促进结构性能源消费作用巨大。

一、产业结构与低碳经济辨析

产业结构相关理论认为，当国民收入处于低收入水平时，经济结构以第一产业为主，随着国民收入的提升，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时时，劳动力便向第三次产业转移如果说该国或该地区的产业结构反映了一国的经济发展水平，那么该国或该地区的产业结构优化和升级则反映了该国的发展潜力。产业结的构优化包括两个方面：一是产业结构合理化，二是产业结构的高级化。产业结构合理化是指能够达到利益最大化的最优产业结构，各产业之间相互协调，各产业间能够合理的转换；产业结构高级化，是指产业结构由低级到高级的发展过程。产业结构升级能够反映出一国经济发展水平的高低，所处的发展阶段以及发展方向。一般来说，产业结构高级化是指一国的产业结构重心由第一产业向第二产业、第三产业一次转移的过程。具体体现在生产率的上升、技术的进步等。

低碳经济的内涵可以体现在以下几个方面：第一，低碳经济是一种以“低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益”（三低三高）为基础经济的发展模式；第二，低碳经济的目标是协调经济发展与资源和环境之间的矛盾，提高能源的利用效率，实现能源利用效率最大化，生态环境最优化，实现高碳经济向低碳经济的过渡，并最终实现人与自然的可持续协调发展；第三，实现低碳经济的发展主要依靠节能减排；第四，低碳经济的实质是提高资源利用效率，逐渐调整能源消费结构，由传统的粗放经济向绿色经济发展；第五，其核心是低碳技术创新以及与其相适应的制度创新，转变人类传统的高碳生存发展理念。

综上所述的二者关系为：产业结构优化是发展低碳经济的必然要求，低碳经济的发展顺应了产业结构演变的趋势，产业结构优化有助于促进低碳经济发展和降低碳排放，推动低碳产业发展和新能源、新技术利用，从而促进低碳经济的发展。

二、產业结构和能源消费存在的问题

产业结构决定了能源消费结构，不同能源转化为二氧化碳，都是通过各个产业生产完成的。

（一）高耗能行业产能过剩

虽然目前我国第三产业增加值比重已经超过了第二产业增加值比重，但第二产业仍是主导产业，第二产业中，工业仍是最主要的行业，工业中的重工业比重占到了工业总产值的70%。由于在经济发展的起步阶段经济增长方式较为粗放，高耗能行业迅速发展，造成一些高耗能行业产能过剩。

（二）资源的稀缺制约经济发展

我国的能源消费总量逐年增加，能源消费增长率经历了由先上升后下降的过程。2017年《BP能源统计年鉴》指出，中国目前仍是世界最大的能源消费国，2016年中国能源消费量占全球消费总量的22.4%，占全球净增长的49%。中国的能源需求在2007年已经超过欧盟，2010年也超过了美国。与此相对应的是，我国能源资源总量虽然居于世界第三位，但人均资源占有量远低于世界平均水平。其中，石油和天然气的平均拥有量仅为世界平均水平的6.5%和6.1%，资源的稀缺势必会制约经济和社会的和谐发展。

（三）能源消费结构不合理

一次能源消费种类中，化石能源仍是主要的消费能源，非化石能源的消费比重虽然逐年上升，但比重仍较小。其中煤炭仍是能源消费的主要能源，石油对外依存度较高。根据IEA的预测，2030年前，中国的石油产量增长潜力不大，但石油消费与石油进口将会同步增长，对外依存度2015年将上升到63%、2030年上升到77%，超过OECD国家65%的平均水平。随着国际环境的复杂多变，地缘政治问题的不断爆发，我国获得境外油气资源的难度将会大大增力口。

（四）工业一直是能源消费的主力

能源消费主要集中在工业、第三产业中的交通运输、仓储及邮电通讯业，且交通运输、仓储及邮电通讯业对石油和天然气的消费比重逐年增加。虽然不同行业对不同能源品种的需求不同，但除石油外，工业一直是能源消费的主力，其多数行业都属于资源密集和高碳排放行业。虽然我国各行业能源消费强度虽逐年下降，但与世界其他国家相比仍显著偏高，能源的利用效率还有待显著提升。

三、产业结构优化对低碳经济发展的政策路径

（一）调整产业结构，进行各产业内部更新换代

一方面，对于落后的设备和厂房，有能力的要更新换代或者进行技术进步，通过技术改造，降低设备的碳排放水平，在提升产业产值的基础上，降低整个产业碳排放总量，实现高发展、低排放的产业结构。

另一方面，要对过量排放二氧化碳的产业如煤炭、冶金等行业进行调整和整治，使之与国际水平接轨，提高相关碳排放要求，从源头上降低碳排放总量。总的来说，产业结构调整应该按照产业碳排放水平和产业产值的综合考虑，在发展低碳经济的总目标下，既要舍弃落后设备，又要更新换代技术，既要整治高碳行业，又要提高整体效益。如果能确实地做到这点，那么就能提高中国国民经济持续、高速、稳定的发展，中国低碳经济也能随着发展，在保证经济发展的前提下，降低中国碳排放总量的目标也就顺利达成了。

（二）增强低碳技术创新力度，加快产业结构低碳化升级

首先，加大对高新低碳产业的投资力度和投资范围，进一步提高碳减排高新技术的研究和开发水平。在一些关键的碳减排技术领域如煤炭燃烧优化、高效锅炉、生物质发电、核能发电等方面取得突破性进展，争取达到世界一流水平，减少碳排放的总量。

其次，政府应当制定合理的、科学的人力政策，完善用人机制，将最精锐的科学骨干投入到低碳产业中去。高新低碳技术产业不同于一般的产业，它并不一定是高附加值的产业，单从产业创收来说可能并不理想，但是这种产业对于社会的收益远远大于其所创造的经济利润。目前中国的人才流动主要是依靠市场经济进行调节，大部分有能力的技术人才都不愿意涉足低碳经济行业，相关低碳科技人员由于薪酬问题，没有很高的技术创新热情。在这种市场经济人才机制的情况下，中国政府利用财政收入对高新低碳产业进行产业补贴，完善相关技术人员收入再分配制度，形成激励机制和约束机制，促进低碳科技的高速發展和进步，只有这样不断的为高新低碳产业输入人才，才能保证这些行业对中国碳减排做出重要的贡献。

中国应当加快低碳科技进步、提高产业碳减排技术水平，实现产业结构优化升级。加快低碳经济制度创新，形成有效的低碳技术人才激励和约束机制，增强低碳技术创新能力，在发展高新低碳产业时积极引用风险投资的能量，改变中国目前产业结构层次低、碳减排技术落后的状况，实现低碳产业的高速发展。

（三）大力发展第三产业，重视制造业和服务业联动发展

不断发展现代物流、现代金融、咨询、科研设计等知识和技术密集型生产性服务业，促进制造业和服务业联动发展，才能更好地发挥上述具有高附加值、低碳化的新兴产业对河北经济结构调整的推动作用，具体应从以下几个方面入手，促进服务业全面发展：

首先，强化政府引导，完善促进服务业全面发展的政策体系，建立规范的市场准入制度，鼓励和引导符合条件的企业和投资机构开生产性服务业领域的创业和投资；科学规划产业园区建设，制定生产性服务业中长期规划，从财税、信贷、投资、基础设施建设等方面给予扶持，推进生产性服务业集聚发展。

其次，加快推进制造业产业分离，发展现代服务业，提高制造业发展水平，制造业本身的结构和高级化程度一方面影响生产性服务业的水平高低和市场规模大小，另一方面也影响两者的互动发展，此外生产性服务业要冲破与同行的合作壁垒，并且加强与制造业间的合作，争取达到互利共赢的效果，促进制造业与服务业的联动发展。

再次，加快培养高层次、知识型的专业人才，为现代服务业发展提供人力资源。加快推进高校产学研一体化进程，鼓励建立以市场为导向，以企业为主体的科研创新体系，引导高校、科研机构与企业间紧密合作。

参考文献：

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