试论新时代央企会计诚信体系构建

王伟道

摘要：2017年国家审计署披露了针对20家央企审计情况：虚增收入、虚增利润的央企数量占比高达九成。笔者通过对央企虚增收入、虚增利润的动因进行分析，结合党的十九大报告要求，尝试论述新时代央企可以通过务实规划战略、完善治理结构、建设诚信文化、落实党建工作来构建会计诚信体系，做实央企业绩，为国有资产保值增值奠定基础。

关键词：新时代；会计诚信体系；构建

2017年7月份，国家审计署披露了对20家央企的审计情况，审计结果显示其中有18家通过虚构业务，人为增加交易环节，调节报表等方式，近几年累计虚增收入2001.6亿元，利润202.95亿元，分别占同期收入、利润的0.8%、1.7%。在审计署审计的20家央企中虚增收入的央企数量占比竟然高达九成。这18家央企中的相关会计人员无论迫于何种压力基于何种理由，作为最终财务报告输出的参与者都难辞其咎。早在2001年，原国务院总理朱镕基就提出了“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账。”的要求。但时至今日，在一些央企仍未得到遵守。2017年10月份，黨的十九大报告指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在新时代，必须构建央企会计诚信体系，做实央企业绩，方能有效促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，避免国有资产流失。

一、央企虚增收入、利润动因分析

（一）战略规划好高骛远、预算偏离实际

央企一般都会基于自身现状及未来趋势分析制定自身发展战略，明确企业长期发展目标。但在制定发展战略过程中，部分央企好高骛远、过于激进，脱离企业自身实际能力。最后央企总部确定的预算目标也会高于企业自身发展能力，若将偏离实际的预算目标层层分解到下级经营单元，并且基于分解的预算目标进行绩效考核。考核指标一般突出EVA（经济增加值）重点，兼顾收入、利润、业务发展等指标。考核数据来源一般取自财务部会计最终核算的账面数据。由于确定的预算目标高于企业自身实际发展能力，单纯依靠经营发展完成预算目标几乎不可能，而央企各级负责人都会非常关注业绩考评指标，最后往往将完成预算目标的压力转嫁到负责账务核算的会计人员身上，为相关会计人员虚增收入、利润埋下隐患。

（二）领导偏好投机取巧、背离实事求是

央企各级领导干部提任及薪酬兑现一般都会参考基于预算完成情况的绩效考核结果。随着中国经济步入新常态，央企也面临市场竞争日益加剧，业绩增长困难的局面。当单纯通过经营发展难以满足绩效考核要求时，部分领导可能就会背离实事求是的原则，想一些歪门邪道，进行投机取巧虚构业绩，可能会给相关会计人员施加压力甚至逼迫相关会计人员虚增收入、虚增利润，为个人提任加薪创造条件。

（三）治理结构形同虚设、内控措施不力

央企本应当按照国家有关法律法规，股东大会决议和企业章程，结合企业实际，建立规范的治理结构和议事规则，明确股东大会、董事会、监事会、经理层和企业内部各层级机构设置，明确董事会的决策、经理层的执行、监事会的监督等职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。但在实际执行过程中尤其是重大决策问题，内部各层级又会经常按照一把手意思办理。导致治理结构形同虚设，决策不科学，主要问题还是权责分配不合理，一把手权利过大，缺乏有效约束，导致内部控制措施难以发挥作用。

（四）会计人员诚信缺失、法制观念淡薄

央企会计人员上至集团公司总会计师下至基层会计人员由于长期在央企体制内耳濡目染，大多容易服从领导，不易坚守诚信本分。央企体制内员工晋升包括会计人员更多由领导意志决定，因此让会计人员冒着得罪领导的风险坚守诚信理念也确实有些勉为其难。另外，虽然早在1983我国就颁布了会计法，以后又三次进行修订，对会计人员编制虚假财务会计报告的法律责任也有明确界定，但时至今日，部分会计人员仍然法制观念淡薄，遵纪守法意识不强，经常触碰法律红线。

二、新时代会计诚信体系构建

进入新时代，必须构建会计诚信体系，让诚信的理念深入人心，多层次构筑会计诚信围栏，确保央企财务报告真实可靠，才能为央企持续健康发展、国资保值增值奠定基础。央企会计诚信体系构建可以重点从以下四个方面入手。

（一）务实规划战略、科学合理考评

央企战略规划要立足企业实际，基于客观调研，充分听取基层意见，不能仅仅体现长官意志、闭门造车、蒙眼狂奔。央企战略规划一般由董事会下设的战略委员会负责，战略委员会成员必须践行诚信为本，具有较强的综合素质和实践经验。战略委员会制定公司发展战略必须进行充分的调查研究、科学分析，特别要注意建立在广泛征求基层意见基础上，立足公司自身是否具备人力资源、财务资源、信息资源等保障。发展目标确定可以基于市场环境不必过于保守，以免丧失发展机遇和动力，但绝不能过于激进，心态浮躁，盲目追求“超常规”、“跨越式”发展。因为在激进的战略规划指导下，制定的年度工作计划，编制的全面预算以及层层分解的预算目标就会超过企业实际发展能力。而基于偏离实际的预算目标进行绩效考核，就会将业绩压力层层传递到相关会计人员身上。如若相关会计人员诚信意志不坚、职业操守不强便可能铤而走险，虚增收入、虚增利润，最终编制出不实财务报告。因此，央企从战略规划开始就应该在广泛获取信息的基础上力求务实，预算编制也要尊重客观现实，充分考虑外部环境、市场竞争变化情况。党的十八大以前，我国经济增长多次明确提出“保7”、“保8”的目标。党的十八大以来，我国经济增长不再偏重于保某一特定目标值，而是提出要对对经济增长进行区间调控。像2016年的《政府工作报告》将经济增长区间设定为“国内生产总值增长6.5%-7%”，与我国2017年前三季度的经济实际增长基本相符。因此央企战略规划指导下的全面预算目标也可以借鉴政府经济区间调控的做法，确定一个务实合理的区间预算目标，力求业绩考评科学合理，为央企各级部门预算执行奠定诚信务实的基础。

（二）完善治理结构、实现有效制衡

党的十九大报告明確指出：深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。为有效落实十九大报告对国企特别是大型央企的要求，必须完善健全央企法人治理结构。重点推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范约束董事长、总经理及央企各级负责人的权利行为，充分发挥董事会的决策权利、监事会的监督作用、经理层的执行作用，央企党组织的政治核心作用，切实解决央企治理结构形同虚设、各级“一把手”说了算的问题，实现科学规范的公司治理。当前，央企的混合所有制改革正在进行中，通过混合所有制改革，可以形成多元化的董事会和经理层，有利于真正实现权责对等、协调运转、有效制衡的混合所有制治理机制。央企进行混合所有制改革后，必须坚持同股同权、依法保护各类股东产权，让参与进来的国有资本和非国有资本享有同等话语权，按照企业章程依法行使决策权。通过引入新的非国有股东代表担任公司董事，进一步优化董事会组成结构。明确董事会在企业的核心地位，让多元化的董事会认真履行决策把关、风险防范等职责。通过央企治理结构完善，内部控制措施到位，逐步解决央企虚增收入、虚增利润的问题。

（三）建设诚信文化、强化法制观念

通过央企诚信文化建设，实现央企各级组织和包括会计人员在内的全体员工认知认同的基础上，自觉践行诚信文化理念。把诚信理念变成“根植与内心的修养”，把践行诚信文化变成“无需提醒的自觉”。诚信文化建设融入企业文化建设之中，包括总会计师在内的央企领导应该在诚信文化建设中发挥主导作用，做好率先垂范。包括各级会计人员在内的全体员工应该遵守融入诚信原则的员工守则，认真履行岗位职责。

诚信文化建设应当与企业发展战略、年度计划相结合。借助企业各种载体，逐步打造完善各种诚信文化管理体系和激励约束机制。强化诚信文化建设在企业经营管理中的地位。用诚信文化打造企业制度，传播企业形象，树立企业品牌，实现企业文化与企业战略等经营工作的深度融合，打造企业核心竞争力。

诚信文化建设是一个长期培育循序渐进的过程，不可能轻轻松松一蹴而就。需要群策群力，共同推进。企业各级负责人及相关会计人员作为诚信文化的第一宣贯者、第一推动者、第一责任人，广大员工作为诚信文化的践行者、监督者。通过企业各级人员恪守本职，坚持将诚信文化与日常工作相结合。实现精神、制度、文化行为等有机融合，相互支撑，相互渗透，形成合力。

企业必须强化法制观念，增强企业董事、监事、经理及其他高级管理人员和全体员工的法制观念，严格依法决策、依法办事、依法监督。会计人员更要认真学习新修订的会计法，新修订的会计法规定：因由提供虚假财务报告、做假账等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得从事会计工作。会计人员只有自觉遵守会计法方能保证从事会计岗位工作。

（四）落实党建工作、实现组织保证

党的十九大报告指出：把党的政治建设摆在首位，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。过去，央企往往把主要精力放在主抓经营发展上，一定程度上弱化了央企党的政治建设，也削弱了企业持续健康发展的根基。新时代，央企必须“毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”央企党组织建设包括央企基层党组织也是党组织的重要组成部分，同样是党的建设根基，是党在国有企业中开展工作的保障。国有企业党建工作的好坏关系到党的阶级基础是否稳固，关系到国家大局是否稳定，关系到党在经济领域的把控能力和运营指导作用。因此，在新时代，做好国有企业党组织建设工作至关重要。央企党建工作可以通过积极开展“两学一做”、“三严三实”、“创先争优”等活动抓落实，制定完善“三会一课”、“组织生活”、“谈心谈话”等党建制度并严格执行，务求实效。通过持续深入开展党建工作，不断加强央企党支部的思想建设、组织建设和作风建设，党支部的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。忠诚老实、实事求是等价值观就会在央企得到弘扬，央企会计诚信体系建设也会得以同步加强，央企财务报告不实风险就会得到控制。

三、结语

中国特色社会主义社会主义已经进入了新时代，央企也已站在新的历史关口。摈弃过往虚增收入、虚增利润的陋习应该是新时代央企会计的正确选择。当然，央企战略规划务实、治理结构完善、诚信文化弘扬、党建工作见效也不可能朝夕做到、立竿见影。但央企会计诚信体系构建必须上路而且大多已经在路上，各相关人员必须勇往直前、积极推进，力求实效，为央企国有资产保值增值，国有资本做大做优做强奠定基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。

（作者单位：中国联通莱芜市分公司）