浅析政府引导基金对政府和银行的积极意义

王哲

在我国积极推动经济转型、产业结构调整的形势下，政府引导基金成为支持地方经济发展、解决融资难题、培育战略新兴产业的重要抓手，对支持经济发展发挥了重要的作用。银行作为国民经济的重要组成部分，积极参与有关政府引导基金的设立工作，对政府引导基金的发展发挥了重要的作用。笔者作为有着多年银行从业经历的工作人员，基于自身学习研究和工作实践，对政府引导基金对政府和参与银行的积极作用进行简要分析。

一、政府引导基金对政府的意义

目前，政府引导基金的重要性不断凸显，在国家对地方的产业规划及经济推动上扮演着至关重要的角色，对政府对宏观及中观经济的调控和指导有着十分积极的作用。

（一）有助于优化社会资本配置

政府引导基金有着非常独特的示范效应，是吸引和撬动社会资本的有效方法，通过市场化手段把社会资本配置到政府需要重点支持的产业上，可有效支持战略新兴产业，推动产业结构调整升级。

（二）发挥财政资金的杠杆作用

政府支持、培育的战略新兴产业投资通常具有投资风险大、周期长、流動性差等特点，对市场资本的吸引力相对较差。政府引导基金实际上是以财政资金和信用作背书，吸引社会资本参与投资新兴产业，能够有效发挥财政资金杠杆作用撬动社会资本。

（三）提高资金配置效率

政府引导基金投入政府重点支持的行业、领域后，将对其财务状况产生非常正面的影响，能够帮助银行等机构资金沉淀在政府重点扶持的领域，保证相关行业、领域流动性需求和健康稳定发展。

（四）平衡社会资本区域流向，缓解区域发展不平衡

完全依靠市场作用，一定程度上会导致资金和资源的区域间分配不平衡更加严重。通过政府引导基金，依靠财政资金的增信作用，能够提高中西部地区对市场资金的吸引力，有利于缓解区域经济发展的不平衡状态，促进区域经济平衡发展。

二、参与政府引导基金对银行的意义

银行机构依托自身在筹集社会资本上的独特优势，是具有政府背景基金的重要发起者或认购方，对基金的快速发展起到了重要的作用，参与政府引导基金对银行业同样具有重要意义。

（一）符合当前政策导向

在“稳增长”背景下，大量政府投资项目集中推进，各级政府迫切需要通过引导基金发挥财政资金对社会资本的撬动作用，解决资本金不足的难题。一方面，银行强大的募资能力和稳健的风险偏好较好契合了政府在短时间内募集大额、低息、长期资金的需求；另一方面，银行支持实体经济的天然使命和良好的“银政关系”也使其成为政府投资基金的重要力量。

（二）扩大影响力，树立市场形象

当前经济形势下，政府引导基金受市场关注程度较高，如能牵头为政府设计基金设立方案、参与基金日常管理，可以使银行在同业中树立起市场领导者地位和形象，扩大市场影响。目前，银行业十分重视政府引导基金工作，通常都由银行和旗下基金管理公司协同营销，以充分结合银行资金优势和基金公司专业优势。

（三）有助于项目开发，充实项目储备

在当前优质信贷资源日益稀缺的形势下，通过先与行业主管部门或政府投资平台等共同签订基金合作协议，再依托政府部门丰富的项目资源提供投贷联动和综合性服务。如能在基金决策机制中明确银行参与、决策职能，则能够有效提升银行在项目融资中的话语权，成为银行拓宽投资渠道、增加项目来源的重要方式。

（四）能够有效提高银行综合收益

参与基金业务不仅可以为银行机构带来传统利差收入，还能进一步带动基金托管、委托贷款、财务顾问等中间业务增长，在沉淀存款、提高中间业务收入等方面做出积极贡献，有效提高银行综合收益。参与政府相关基金设立已成为新形势下部分银行机构提升综合服务能力、推动自身转型升级的重要发展方向。

银行机构参与政府背景的基金，既可以有效贯彻落实国家发展战略，又能在退出机制和投资回报上相对安全稳健，实现合作共赢、资源互补。相信在各地政府和银行机构的共同努力下，政府引导基金必将继续得到长足发展，在进一步深化供给侧改革、提升财政治理能力和效率等方面发挥更为重要的作用。

参考文献：

[1]戴毅.“浅析地方政府引导基金对区域经济发展的影响”[J].时代金融，2017年第3期.

[2]温远征.“政府引导基金与供给侧改革”[J].经营管理者，2017年第2期.

[3]蒋平，徐倩，许源丰.“银行参与产业基金的原则”[J].中国金融，2017年第七期.