快递业健康发展的重要保障

申爱萍

快递业是现代服务业的重要组成部分，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向，国务院要求坚持包容审慎监管原则，对优化快递业的政策环境，增强快递服务能力，提升快递服务质效提出了新的要求。为促进快递业健康发展，保障快递安全，保护快递用户合法权益，加强对快递业的监督管理，国务院制定了《快递暂行条例》，自2018年5月1日起施行。

快递行业发展的制度支持

我国快递业历经十年持续快速发展，规模增速依然高位运行，新业态、新动能不断呈现。2007年以来，特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后，我国快递业由小到大迅猛发展，市场结构持续优化，资源要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达到42%；2017年快递业务收入近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经济体，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。

在发展过程中，快递业仍面临制度层面的现实问题，快递车辆通行难，快件集散、分拣等基础设施薄弱，末端网点法律地位不明晰，快递加盟等经营秩序需进一步规范，有关服务规则不够明确，寄递渠道安全压力较大，亟需制定行政法规予以规范和保障。优化行业发展外部环境，促进快递业健康发展是本《条例》的立法重点之一，《条例》主要作了以下几方面规定：

完善政府职责，实施包容审慎监管，规定地方政府应当创造良好的营商环境，支持快递企业创新商业模式和服务方式；地方政府应当维护快递业竞争秩序，不得出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施。

为了降低快递企业发展经营网络、布局设点的成本，规定企业及其分支机构设立的快递末端网点，无需办理营业执照。

县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。县级以上地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施，完善相关配套规定，依法保障经营快递业务的企业及其从业人员的合法权益。

县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。

企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况，采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为开展快递服务提供必要的便利。鼓励多个经营快递业务的企业共享末端服务设施，为用户提供便捷的快递末端服务。

国家鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推动快递业与电子商务融合发展，加强信息沟通，共享设施和网络资源。国家引导和推动快递业与铁路、公路、水路、民航等行业的标准对接，支持在大型车站、码头、机场等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所。

鼓励经营快递业务的企业依法开展进出境快递业务，支持在重点口岸建设进出境快件处理中心，在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所；海关、检验检疫、邮政管理等部门应当建立协作机制，完善跨境快件管理，推动实现快件便捷通关。

守住行业安全底线

因为“快”，给百姓生活带来极大便利，快递外卖行业近年来也得以高速发展。可是，高发的交通违章和交通事故率，也提醒我们，如果高速发展的快递外卖行业建立在不安全的基础上，地基不牢，安全底线失守，又谈何行业发展？守住安全底线，既是对快递外卖从业者的爱护，也是对行业发展真正负责的态度。《条例》主要作了以下几方面规定：

规定寄件人交寄快件和企业收寄快件，应当遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

落实和细化了法律规定的实名收寄制度，寄件人交寄快件应当如实提供姓名、地址、联系电话等事项。除信件、已签订安全协议用户交寄的快件外，企业应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息；寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，不得收寄。

规定企业应当严格执行收寄验视制度，验视后应作出验视标识；对企业受用户委托长期、批量提供快递服务的，进一步要求企业应当与用户签订安全协议。

规定企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全检查，并对经过安全检查的快件作出安全检查标识；委托第三方企业对快件进行安全检查的，不免除委托方对快件安全承担的责任。同时，要求企业使用符合强制性国家标准的安全检查设备，加强对安全检查人员的背景审查和技术培训，公安机关等相关部门应当予以配合。同时，在寄递过程中发现禁止寄递或者限制寄递物品的，应当依法处理，并按规定向有关部门报告。

完善快递服务规则

完善快递服务规则，有利于明确各方权利义务，理顺法律关系，使企业、用户形成明确的法律预期。《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题，对快递服务规则进行了完善和强化。

两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务，应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，实行统一管理和服务。用户权益受到损害的，可以要求该商标、商号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

細化收寄规则。企业在用户填写快递运单前，应当提醒其阅读快递服务合同条款，遵守禁止寄递和限制寄递有关规定，告知相关保价规则和保险服务项目。

明确投递规则。企业应当按址投递，将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。同时对无法投递、无法退回的快件规定了具体处理规则。

进一步细化快件损失赔偿规则。快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少的，对保价快件，应当按照约定的保价规则确定赔偿责任；对未保价的快件，依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明；企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

切实保护用户信息安全。规定企业应当建立快件运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快件运单；企业及其从业人员不得出售或者非法泄露用户信息。在发生或者可能发生用户信息泄露情况时，企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理机构报告。对于出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息等违法行为，规定了严格的法律责任。

《快递暂行条例》是邮政业在党的十九大之后取得的重要立法成果，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，是邮政业推动科学立法、民主立法、依法立法的重要实践，给行业改革发展带来了历史性机遇，具有里程碑的意义。 《快递暂行条例》的出台，开启了邮政业制度建设的新征程。《快递暂行条例》是全球为数不多的全方位调整快递法律关系的专门法，为世界邮政业改革发展贡献了“中国智慧”，增强了我国邮政业顶层设计的自信。

《快递暂行条例》在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原则，积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求，努力画大同心圆，取得最大公约数。《快递暂行条例》此时出台，设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，以经营快递业务的企业作为制度调节重点，制度红利以企业的实际感受为衡量标准，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。

《快递暂行条例》致力于促进快递业持续健康发展，使人民群众拥有更大的获得感，制定《快递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变，促进高质量的发展，建设邮政强国，更好地满足人民对美好生活的用邮需求。