基于新形势下土地资源管理现存的问题及解决措施

邱靖

【摘要】我国土地资源储量丰富，土地也分为多种类型。但是我国的人口数量同样十分庞大，所以在使用土地的时候应该避免出现土地浪费现象，加强对土地资源的监督管理力度，提升土地资源的利用率，缓解部分地区土地紧张的问题。

【关键词】新形势；土地资源；管理

一、土地资源管理的内涵和意义

（一）土地资源管理的内涵

作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，有效改善生活品质，对现有的土地资源管理目的主要是要突出土地的环保效果，而对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则。

（二）土地资源管理的意义

土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。

二、土地资源管理的现状

土地资源管理是由代表公共利益的国家从社会发展与人民生活的角度出发制定出来的各项有关土地的法律制度以及方针，通过对这些方针的实施来保证土地资源开发在量与质这两个维度上达到一定的均衡性。当前我国对土地资源的管理主要由相关的土地资源管理部门主导，在整体上对土地资源进行宏观调控布局。当前我国土地资源开发主要集中于农耕土地、城镇用地以及工业用地三个方面。就农耕用地而言，农耕用地是保证我国经济发展所必备的粮食基础，是我国粮食安全以及人民温饱问题的保障。但是当前我国农耕用地方面存在严峻的形势，农耕用地面积在不断的受到各种因素影响而压缩，农耕用地污染较为严重，同时农耕用地在单位面积内的产出经济效益也各有不同，在城市化建设中，农村居民与城市居民收入差距拉大，也造成了一部分农村居民外出，农耕用地逐渐出现抛荒的现象，农村土地资源利用率较低。就城市用地而言，城市化建设逐渐扩大城市发展规模，城市用地面积激增，城市用地在规模上逐渐超过一般用地，而且在城市建设中由于城市发展的方向与目标不同造成了城市对用地的规模也有所不同。在城市化过程中，城市人口逐渐增多，城市人均用地面积缩小，由于在城市化早期缺少对城市用地的规划管理，造成城市用地紧张，且出现城市用地浪费的现象。城市用地在整体上呈现出相对紧张的局面。

三、土地资源管理面临的新问题

（一）土地利用率问题

很多地区的地貌特征比较复杂，再加上农业用地和政府对土地的规划，大部门的土地都在逐渐变为集约型用地，但是农村的土地浪费现象还是比较严重的。一部分村民将自留地进行保存，不想将闲置的宅基地交给政府统一管理，直接导致很多地方都有老宅重新改造占用土地或者具有多处住宅的现象，很多土地都因为长期荒废而失去的利用价值，最后导致土地资源的严重浪费。

（二）土地资源流失问题

城市化进程的不断加快，在建设的过程中存在一些承包单位为了谋求更多的经济利益，将土地的使用价格降低，大量出售土地等现象发生，这样导致土地资源无法在市场活动中保持供应，还给土地资源造成了极大的浪费。

（三）法律法规不完善

目前，我国为土地资源管理颁发了专项专治的法律法规，但其完善程度还需要进一步提高，有些法律法规在关键性问题上表达的不够清楚，导致其无法更好的作用于土地资源管理。再加上有些法律法规更适用于城市，对于农村地区的土地资源管理问题的法律法规尚不完善，还需要国家不断完善土地资源方面的立法工作。

四、土地资源管理问题解决措施

（一）完善土地资源管理制度

管理制度的完善，是管理实践得以顺利开展并保证其实效性的根本基础。在土地资源管理过程中，针对相关制度的完善应着眼于三个方面：首先，全面提高政府与相关部门工作人员对此问题的重视程度，并通过责任制的细化与落实明确界定责任归属，有利于形成有效约束；其次，管理过程中将对员工的思想政治教育实践常态化，通过良好的党风建设最大程度避免各类违法违规案件的发生；最后，对于土地资源项目的核实与审批需要高度重视，严格依据相关流程按部就班，以绝后患。

（二）提高土地利用与规划的实用性与操作性

将土地利用与规划作为其他各种设施利用和规划的基础，在对土地进行利用和规划的过程中，需要对其他各种设施的利用和规划进行有效的连接，值得注意的是，土地的规划和利用要与实际的情况相符合，而且各个部门也需要鼎力配合，在对土地进行利用以及规划之前，要对周边的地理情况以及城镇的发展情况进行合理的分析，在此基础上，制定出相应的土地利用和规划方案，从而使得土地利用与规划的实用性得以提升，另外，土地的规划要具有一定的弹性，能够合理的对土地规划进行控制，严禁控制过于死板，要在规划最优的原则上，对土地规划的强制性以及约束性进行有效的降低处理，同时将土地规划的刚性和弹性有效的结合到一起，使得两者土地规划的可操作性得以最大限度的提升。

（三）提高土地资源管理的监督质量

当前在发展区域经济、推进城区建设的过程中，必须格外重视对土地资源利用的总体规划，同时对土地利用做出正确、科学的管理，如此一来便能够有效缓解经济发展、城区建设和土地资源之间的矛盾。与此同时，地方政府也需要尽快成立有关的土资管理机构，进一步明确土地管理职责，提升土地资源监管水平。此外，还应当借助政府牵头、各职能机构联合审查的手段、严格土地供给制度，进一步对土地资源实施集约管控，提升资源的使用效率。

五、结束语

目前，在我国的土地资源管理工作中，依旧存在一些土地浪费现象。上文介绍了很多土地资源浪费现象产生的原因。对于土地资源管理问题，管理部门需要积极对待。建立有效的土地规划手段，提高管理者的土地规划管理工作水平。这样有助于加强土地约束和资源配置效果，以崭新的土地资源管理路径解决管理问题。

参考文献：

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