贵州省岑巩县扶贫工作成效明显

李刚

摘要：贵州省岑巩县将扶贫开发作为重大政治问题、发展问题、民生问题，把精准扶贫、精准脱贫作为岑巩县工作大局和中心任务，对全县脱贫攻坚工作进行了全面动员、周密部署，认真谋划科学治贫、实施精准扶贫、推进有效脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。

关键词：岑巩县 扶贫开发 问题原因 对策建议

贵州省岑巩县认真学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义新思想，以习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑，指导实践，推动工作。始终坚定不移贯彻落实中央、省、州、县关于精准扶贫工作的决策部署，大扶贫工作取得了明显成效。现将岑巩县大扶贫工作情况报告如下：

一、基本情况

岑巩县位于贵州省东部，黔东南州东北角，辖9镇2乡1个省级经济开发区，国土面积1486平方公里，总人口23万人，其中农村人口21万人。截至2016年底，全县8个贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”，贫困村从68个减少到66个，贫困人口减少到2.8万人，贫困发生率在13.71%。2017年计划减贫人口1.01万人，31个贫困村实现减贫摘帽目标。

二、大扶贫工作措施及成效

（一）统一思想，以大扶贫思维助推脱贫攻坚

1.健全责任体系。成立了贵州省岑巩县大扶贫开发领导小组和攻坚指挥部，横向高位推动脱贫攻坚工作，纵向层层压实工作责任。

2.强化工作部署。县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，党政主要领导对扶贫开发重大问题亲自研究部署、统筹调度、督促落实。

3.坚持规划引领。制定了脱贫攻坚作战体系图、五个一批路径图、责任分解图、产业发展等20余个专项规划图，实行挂图作战目标，精准指挥调度，为实现全面脱贫夯实了政策基础。

4.优化考核机制。强化考核的“指挥棒”作用，制定了脱贫攻坚工作考核办法和实施细则，提高了脱贫攻坚在经济社会发展考核中的比重，并将扶贫成效作为选拔任用领导干部的重要依据。

5.组建作战体系。组建了脱贫攻坚作战指挥体系，统筹全县大扶贫攻坚工作，合力主攻，强化责任意识，强化工作落实，强化目标考核，夯实了各级各部门抓落实的基础。

（二）狠抓落实，大扶贫成效明显

1.生产就业扶贫。加快推进项目实施、产业脱贫、就业脱贫。始终把产业扶贫作为贫困户脱贫的重中之重，做大做强支柱产业，积极培育中药材、林下经济、乡村旅游等新兴产业，千方百计扩大脱贫攻坚的受益面，提高贫困户收入，全面实施“雁归兴贵”行动。

2.易地搬迁扶贫。岑巩县“依托县城新区拓展，探索城镇就业安置”为工作路径，以促进移民就业和增收为核心，将工业、旅游业及现代服务业的发展与扶贫工作结合起来，扭住“三个精准”实施“四项补助”，着力探索“无土安置”模式，让搬迁农户就近分享城市资源，融入城镇生活，使村民变市民，着力打造易地扶贫搬迁的“岑巩版本”。

3.狠抓教育扶贫。加大政策宣传，加大教育投入，建立贫困学生信息库，设立教育扶贫专项基金，整合社会帮扶资金，建立“一对一”结对帮扶贫困學生机制等措施，精准推进教育扶贫。加快推进教育扶贫基础设施建设，着力加强农村教师队伍建设，大力实施农村贫困学生资助计划，推进教育扶贫精准落地。

4.生态补偿扶贫。及时兑现公益林生态效益补偿资金。落实精准扶贫户转为生态管护人员工作，及时兑现退耕还林补助资金，开展新一轮退耕还林工作，大力推进绿色村寨建设，改善人居环境。

5.社会保障兜底扶贫。以被列为全国“农村低保与扶贫开发有效衔接工作”创新实践工作试点县为契机，不断提升社会保障兜底服务水平。

（三）强化“六个精准”，全面落实扶贫政策

强化精准识别贫困人口、精准帮扶贫困农户、精准推进有效脱贫、精准落实农村危房改造惠民政策、精准实施金融扶贫专项行动、精准落实市场主体培育，全面落实扶贫政策。

三、存在的问题及原因

（一）贫困农户的文化素质相对较低，思想固化，“等靠要”思想严重，内生动力不足，还需要做深入细致的宣传引导工作。

（二）“三变”改革和“五融五帮”创新不够，在推行过程中虽然取得了一些成效，但模式的创新不够，可供复制和推广的亮点不多。

（三）整合资金力度不够，在扶贫项目与部门资金的用途和实施时间、地点等方面很难同步，造成资金整合难度大，整体效益发挥不够明显。

（四）我县缺乏有市场竞争力的龙头企业和其他各类农村经济合作社组织，承载财政扶贫资金和贫困户“特惠贷”资金的能力不强，导致部分扶贫资金闲置，没有发挥应有的脱贫效应。

四、对策建议

（一）压实帮扶人员责任，切实发挥扶贫考核体系指挥棒作用，抓好扶贫专项行动，特别是围绕“五个一批” 扶贫专项行动，认真做好贫困人口退出、贫困村出列工作，围绕脱贫目标超前谋划好项目。

（二）加大扶贫资金改革和整合的力度，大力推广“三变”改革和“五融五帮”抱团脱贫模式，采取将财政扶贫资金列入脱贫攻坚基金，积极争取金融机构的贷款支持。放大扶贫资金的使用效率，切实解决脱贫资金投入不足的问题。按照政府引导和市场调节相结合的原则，探索创新贫困户与公司、专业合作组织、致富能人等利益连接机制，推动贫困户实现“融合发展、抱团脱贫”。

（三）认真开展好涉农资金整合试点改革工作，确保取得实效。切实推进扶贫产业项目建设及扶贫资金监管，抓好项目实施、报账、验收、资金监督管理，提高项目实施进度和资金的请款、报账率。

（四）切实做好扶贫项目库建设，为防止数字脱贫，让贫困对象能真脱贫、真致富，扶贫项目资金将主要投向拟出列村和拟脱贫人口，将结合自身优势特点，抓紧建设好扶贫项目库，做好项目规划，搭建好项目实施方案框架，做好及时承接上级财政扶贫资金的工作准备。

（五）加强扶贫队伍建设，加大对乡镇干部、驻村第一书记和驻村干部脱贫攻坚业务培训力度，使他们成为脱贫攻坚的行家里手，同时加强对贫困户的政策宣传和技能培训，转变贫困户思想观念，提升贫困户致富能力。

（六）用党建思想打赢脱贫攻坚战，加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用。特别是在干部结对帮扶工作、理顺帮扶关系、形成帮扶合力上下功夫，真正让贫困户满意，经得起评估检验。大力实施乡村振兴战略、做大做强农村集体经济，帮助贫困群众实现稳定脱贫，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。

总之，岑巩县把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务，用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会。

（作者单位： 中共贵州省岑巩县委党校）