生态文明建设背景下关于优化推进清洁生产审核机制研究

吴湘斌

【摘要】随着社会的不断发展，我国越来越重视生态文明的建设问题，近年来，以人为本的全面协调发展战略已经成为国家发展的重要政策，实现清洁生产已经成为企业生产中非常重要的一种思想。清洁生产的实施，不但可以降低企业产生的污染物，同时，还能降低企业运营成本，提高经济效益。鉴于此，本文将以深圳为例，对生态文明建设背景下清洁生产的优化机制进行研究。

【关键词】生态文明建设；优化推进；清洁生产审核；研究

清洁生产又称为污染预防，主要是把环境保护作为基本策略，降低工业生产当中所产生的污染物，并降低污染物产生给人们带来的危害和给环境造成的污染。现阶段，在经济发展的影响下，带来了很多效益的同时，对环境造成严重破坏，对人们的健康产生直接影响。清洁生产的实施可以有效降低生产过程中污染物排放量，达到保护环境的目的，与此同时，能够降低企业的生产投资。所以，对于企业的发展来说，非常有必要开展清洁生产审核，而对于一个地区来说，做好企业清洁生产审核管理工作对于减少地区污染物产生，推进绿色制造，去产能促转型，深化生态文明建设至关重要。

一、研究背景

现阶段，我国社会发展中，出现资源约束越来越紧张和环境污染越来越严重以及生态系统逐渐退化的问题，“十九大”报告中已经提出，要将生态文明的建设工作置于突出的位置，要重点实现绿色发展和循环发展与低碳发展等环保理念。生态文明的建设以对改革开放的力度逐渐深入，实现社会主义现代化建设，创造具有中国特色的社会主义道路作为主要目的。建设具有中国社会主义特征的生态文明，是我国特色社会主义发展的内在要求。生态文明建设是我国社会主义的现代化事业发展的主要内容，其开展的好坏直接对改革开放以及现代化的建设事业产生直接影响。正因为如此，我国清洁生产审核工作的开展迎来了很好的机遇，与此同时，国家以及社会给予清洁生产更高的要求。

深圳地区作为经济特区，注重创新与活力，十分重视环境保护工作，贯彻落实国家、省生态文明、绿色制造、清洁生產等要求，近年来清洁生产工作取得了良好的效果，积累了经验，同时也存在一些不足。

二、清洁生产审核现状

清洁生产审核分自愿性清洁生产审核与强制性清洁生产审核两种，审核工作主要由各级政府部门主导和监管，采用市场化机制运行，由第三方服务机构协助企业完成实施清洁生产审核工作。

（一）政府主导与监管

国家、省、市（区）大力推动企业实施清洁生产审核，发展循环经济，促进节能减排。该项工作由各级政府部门主导与推进，其中，深圳地区自愿性清洁生产审核工作由经信部门负责，强制性清洁生产审核由环保部门负责，企业积极实施清洁生产审核。各级政府部门在工作推进中加强监管，保证完成年度任务，落实资金安排，对弄虚作假、不严格落实的强制性清洁生产企业进行通报批评与处罚。建立专家库，组织清洁生产评估验收，对结果进行公示，并组织通过自愿性清洁生产企业申报奖励资金。除此，广东省落实粤港清洁生产伙伴计划，对获得“粤港清洁生产伙伴”标志企业进行专项补助。

以深圳为例，近年来积极推进清洁生产审核工作，2017年共有184家企业通过自愿性清洁生产审核，73家企业通过强制性清洁生产审核，超额完成年度目标，其中龙岗、宝安、龙华等区开展数量最多，当前补贴奖励几乎函盖各个区，奖励和专项补贴资金达数千万元。

（二）市场化运作

国内清洁生产审核可以由企业自主开展，但基于企业专业人员配备、审核经验、诊断技术水平等多方原因，大多数企业委托专业的第三方服务机构协助开展，市场化效应凸显。第三方服务机构在服务过程中要求做到真实、严谨，切实为企业提供优质服务，加强宣传培训，灌输清洁生产理念，挖据清洁生产潜力，提出有效的清洁生产方案和建议，并提供指导，促进方案实施，完成清洁生产目标，指导完成清洁生产报告编写等。企业在此过程中，应动员全体员工参与，分工合作，认清环保主体责任，严格执行环保法律法规、有关标注要求，致力转变生产经济方式，促进转型升级。

目前广东省认定清洁生产技术服务单位有79家，其中，深圳市具有12家的专业的第三方服务机构，数量位居全省第二，每年能推动几批次企业通过清洁生产审核，市场化推动效果良好。

（三）审核流程

深圳市清洁生产审核流程基本与国家、广东省保持一致，主要包括：审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方案的实施、持续清洁生产运行管理机制的建立等。

1.审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；

2.预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和清洁生产目标；

3.审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料、水、电、气等资源生产平衡优化模型，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；

4.方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行深入分析，提出若干套清洁生产实施方案，对方案可行性进行初步论证和筛选；

5.方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定符合企业实际、切实可行的清洁生产方案；

6.方案的实施。实施已确定的清洁生产方案，并核算方案实施后的成效，包括经济效益及环境效益；

7.持续清洁生产运行管理机制的建立。为确保企业持续性开展清洁生产审核，企业需建立持续性管理机制，加强组织，制定后续计划。

（四）问题分析

结合深圳市清洁生产审核工作，提出存在的主要问题，包括：企业清洁生产意识不足、宣传培训效果欠缺、部分辖区资金支持力度有待提高、自愿性企业推荐机制不够完善、自愿性清洁生产审核流程执行不严等。

1.企业清洁生产意识不足

深圳地区部分传统的企业生产过程中，虽具备一定的环保意识，但对清洁生产的认知度较低，并未清楚地认识到从源头控制的理念，产生资源浪费与环境破坏的问题。特别是部分企业管理层，仍缺乏对清洁生产的重视，往往被列人强制性清洁生产名单才认真对待，对新时代企业转型升级缺乏主动性。

2.宣传培训效果欠缺

当前市、区主要采用召集有关企业开展清洁生产启动会的方式进行宣传培训。培训内容普遍涉及工作部署、主要程序、政策支持等内容，但在清洁生产技术、审核过程注意事项、人员安排、问题分析、潜力挖掘等细节方面较薄弱，造成部分企业工作开展往往停留在表层，未能真正了解清洁生产的内涵。

3.部分辖区资金支持力度有待提高

近年来深圳市清洁生产推进中，个别区域由于资金支持力度不够，市场化效应不足，技术服务单位业务开展存在倾斜现象，造成个别区域年度工作难以开展，任务难以完成。

4.自愿性企业推荐机制不够完善

目前深圳地区采用职能部门推荐和第三方服务机构推荐并存的方式，选出一批开展清洁生产的企业名单。但受制市场，个别机构过度追求利益化，推荐的企业质量参差不齐，监管力度仍不够大，造成清洁生产审核工作开展效果不佳，一定程度影响验收通过率，环境效益和经济效益不理想。

5.自愿性清洁生产审核流程执行不严

由于缺乏有效的约束机制，部分技术服务机构在挑选企业时，往往以进行过相关改造的企业作为推荐对象，总体来看，虽能体现企业通过实施改造取得了清洁生产效益，但由于过于着眼已有项目，选择范围较窄，不利于推动未开展过改造的企业实施清洁生产。

三、清洁生产工作的推进措施

根据深圳市清洁生产审核中遇到的主要问题，提出以下推进措施，不断完成清洁生产审核工作机制。

（一）深化清洁生产培训工作

一是，组织各级职能部门，特别是街道一级环保部门管理人员的清洁生产审核流程培训，主要目的在于提升清洁生产管理人员在工作中的能力，有助于加强清洁生产的监督与管理。二是，还要在企业内开展人员培训工作，主要促进企业领导层与员工在清洁生产中的认知和能力，由上到下提高清洁生产的重视，提升清洁生产的审核效率，培养高素质人才。三是，组织技术服务机构的培训，提高服务单位人员的服务水平，提供专业性、针对性的指导，为企业解决问题，挖掘改造潜力。

（二）加大对清洁生产的财政支持

国家财政部明确地对清洁生产的专项资金申报和审批与使用进行了制定，并对资金的补助范围和申请企业的资格认定等内容进行明确。部分地方省市制定了符合国家政策的措施，给予清洁生产工作专项的资金支持。例如，深圳地区市一级财政部门配备循环经济与节能减排专项资金，其中，对于通过市清洁生产验收，并经推荐，通过广东省清洁生产验收的企业给予奖励，其中，通过市清洁生产验收的企业，由各区一级财政部门按制定相应的循环经济与节能减排专项资金给予奖励。目前，深圳部分辖区正逐步提高奖励额度，加大企业积极性，激发市场活力。

（三）深化清洁生产的审核制度

2018年，生态环境部、国家发展改革委印发《清洁生产审核评估与验收指南》，明确了评估与验收工作。因此，需严格按评估的内涵完成提出无/低费方案，并进行中/高费方案的推荐与可行性分析，并按验收的原则，实施完成提出的可行的中/高费方案。除此，建立专业规划，实施宏观指导，建设比较完善和具有可操作性的配套政策和制度与标准体系，促进我国清洁生产机制的整体发展和快速落实，这是我国实现生态文明建设的重要途径和措施。

（四）加强市场化监控力度

当前采用技术服务单位协助企业开展清洁生产审核的市场化机制，能较大程度活跃清洁生产工作，提供专业服务，保障质量。但针对目前个别技术服务机构服务质量不足，协助审核效果欠佳，需加强职能部门监管力度，如建立服务机构绩效考核、奖惩机制等。

（五）建设技术交流和服务平台

在大数据时代，平台是实现清洁生产技术系统中的投资者、高校、科研机构、咨询机构以及企业的整合，促进资源信息利用价值的提升，切实落实“一个数据中心”，是指清洁生产的数据中心，“两大服务平台”，是指清洁生产的市场化的推进平台以及公共服务的平台，“三大服务体系”，主要是指清洁生产的共生体系和市场化的服务体系与公共服务以及管理体系，此外，还要落实“七大功能板块”，主要是指新闻中心和资源的交换交易与智库中心以及政策引导，还有咨询服务和清洁生产的技术研发与绿色融资等，进而使得清洁生产高效管理和咨询服务与科研以及绿色融资服务不断壮大，让清洁生产工作能够實现信息集成和政策引导与辅助决策。

（六）完善清洁生产的技术与产品的导向目录

依据国家《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，结合地区产业实际，有针对性的推进重点企业清洁生产审核，并加强监管。如深圳地区以高新技术产业、物流业、金融业、文化产业为四大支柱产业，高污染、高耗能企业相对较少，主要在线路板生产、金属制品、表面处理、注塑、印刷等行业推动重点企业清洁生产审核。各地区可以根据产业实际，在国家基础上，探索制定地区《重点行业清洁生产技术导向目录》。

四、结束语

综上所述，结合国内、深圳地区清洁生产审核工作现状和问题，总结到：在推动企业实施清洁生产的长效机制进行建立方面，除了企业发挥责任主体的作用，实现“节能、降耗、减污、增效”的目标，监管部门在过程中起到至关重要的作用，关乎与地区清洁生产整体水平提升，牵涉到绿色制造、循环经济、生态文明建设等个方面。因此，应深化清洁生产培训工作，加大对清洁生产的财政支持，建设技术交流和服务平台，加强市场化监控力度，完善清洁生产的技术与产品的导向目录，不断完善清洁生产审核工作机制。

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