河南省矿业城市转型面临的问题及对策分析

韩竞豪

【摘要】矿业城市的发展对国家社会的发展有重要作用，随着时间的退移矿业城市发展面临困境，急需转型，本文以焦作市为例进行探讨。

【关键词】矿业城市；转型；对策

一、引言

我国矿业城市研究工作，从20世纪80年代才逐步开展起来。国外矿业城市研究，经历了从个体或区域实证研究到群体研究、再到矿业城市生命周期、经济结构转型研究等不同的阶段。自20世纪80年代后期普遍重视了可持续发展和生态环境问题。

二、矿业城市概述

（一）矿业城市

朱训（2014）认为在对于矿业城市展开界定的过程中我们应当充分的考虑到矿产行业对于城市发展各方面的影响。在我们将一个城市界定为矿业城市的过程中应当更多考虑其矿产行业在经济学中的地位和价值。就城市的发展来看，其必须是在当前的發展过程中对于矿业具有高度的依赖性，处于矿产行业发展生命周期的某个环节中，如果这个城市曾经是矿业城市，但是在如今的发展中己经完成了产业转型，转变了城市职能，那么即使其在过去的发展阶段中，其经济结构完全以矿产行业作为核心，那么也不能够将其再纳入矿业城市的范畴内。

（二）界定矿业城市的指标体系

以2013年为基准，赵华平，张所地（2014）提出界定矿业城市的指标体系：（1）矿业产值地级大于1亿元，县级镇级大于4500万元；（2）矿业产值占国内生产总值的比重大于5%；（3）矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即人选。（4）此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数的矿业城市，虽然低于前三项指标，也予以特别保留。按此标准统计结果，2013年全国有矿业城市（镇）262座，其中地级市78座，占全国地级市136座的33.05%，地级区盟8座；县级市98座，占全国县级市262座的22.95，市属县级区26座；县城120座，占全国县级行政区划单位1682个的10.7%，建制镇36座。矿业城市数量较多的省区依次是河北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、广西、福建、湖南、湖北、山东、辽宁。

第一，实现转型有利于避免因后备资源不足而导致的矿竭城衰。矿产资源属于非再生资源。随着矿业的持续发展，作为支持矿业企业和矿业城市发展基础的矿产资源必将面临趋于枯竭的态势，城市便可能出现因支柱产业的衰退而引起的衰败，这将成为矿业城市长期战略性发展的资源基础障碍。如何在资源逐步枯竭的情况下实现矿业城市的产业转型，从而保证其可持续性发展是目前我国众多矿业城市必须面对的问题。

第二，实现转型有利于矿业城市的可持续发展。城市的可持续发展已经成为当代人类的共识。

第三，实现矿业城市转型有利于矿业城市的全面发展。目前，在我国矿业城市中有一大部分矿业城市因城市经济发展现状导致而出现了一系列的经济、社会问题，并且矿业城市长期以来形成的发展机制也无法适应新形式下的市场经济体制及世界经济进一步融合的发展趋势。

三、矿业城市转型面临的问题——以焦作市为例

（一）焦作市矿产资源概述

焦作有着得天独厚的自然资源。“百年焦煤”的开采历史我国历史上有着浓重的一笔。焦作市矿藏十分丰富，有矿产资源40多种，探明储量的有煤炭、石灰石、铝矾土、耐火粘土、硫铁矿等20多种，其中煤田可开采储量6亿吨，耐火粘土己探明储量5049万吨；铁矿保有储量2726万吨，工业储量740.6万吨，以磁铁矿为主；石灰石预测储量100亿吨；硫铁矿保有储量3475.5万吨。另外焦作市水资源充沛。

（二）焦作市产业转型面临的问题

1.基础设施建设和环保滞后

据调查，焦作市年末实有铺装道路面积增长率和园林绿地面积增长均对当地产业转型产生了显著的负向效应。

2.焦作市第三产业和民营经济滞后阻碍了产业转型

焦作市第三产业从业人员近年来有所增长，但是相比一、二产业仍旧处于弱势。这说明焦作市第三产业的发展滞后阻碍了产业转型。

3.对外开放和通讯技术落后

首先，焦作市对外开发步伐并不理想，某种程度上可能处于停滞或倒退的局面。这与焦作市着力打造的开放型旅游城市是不相称的。

4.人口经济分散，缺乏专业人才

焦作市人口集聚发展滞后，这代表了城镇化发展的滞后，也代表了经济集聚发展的滞后。

四、河南省矿业城市转型的政策建议

（一）以科学发展观为指导，大力发展科技

河南省地处中原，省委省政府提出“东引西进”，实现中原崛起，加快工业化、城镇化进程，全面建设小康社会的目标，就必须以科学发展观为指导，妥善处理人民群众的根本利益和具体利益、长远利益与眼前利益的关系，用发展的观点解决前进中的问题和矛盾。

（二）建立投融资保障体系，发展以多元化产业

煤炭资源型城市产业转型过程中需要大量的资金，因此的建立直接决定产业转型的速度和成败。

（三）建立社会保障措施

矿业城市是城市体系中的特殊群体，它在发展过程中遇到的困难和问题比一般城市特殊，为此，各级政府领导对矿业城市应给予高度重视和支持。

（四）以利用人才为关键

矿业城市转型要树立以人为本的理念，切实把人才培养和利用放在重要地位。政府要转变职能需要，充分发挥市场配置人才的基础性作用。

四、结论

本文在对河南省矿业城市现状分析的基础上，提出河南省矿业城市发展中存在的问题，引出产业转型的必要性，从而提出河南省矿业城市转型思路。这不仅对振兴河南省经济有重要意义，而且对全国其他矿产资源枯竭型城市的产业转型具有重要的借鉴价值。

参考文献：

[1]朱训.用阶梯式发展论指导矿业城市转型[J].国土资源，2014，（11）：4-6

[2]徐君，李贵芳，王育红.国内外资源型城市脆弱性研究综述与展望[J].资源科学，2015，37（06）：1266-1278

[3]朱训.中国矿业城市的几个问题[J].中国矿业，2015，24（08）：1-7

[4]赵华平，张所地.矿业城市商品住宅价格影响因素研究[J].中国土地科学，2014，28（07）：46-53

[5]张磊，马潇潇.矿山关闭规划中矿业城市转型的研究[J].焦作大学学报，2015，29（04）：70-72