扩权强镇不断激发经济发达镇发展活力——以金山镇改革为例

● 迟文质 王 璐

金山镇是山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，改革始终坚持扩权强镇创新体制。试点改革以来，着力优化体制机制，增强试点镇统筹发展能力；扩大管理权限，激发发展动力；完善服务体系，提升公共服务水平。

金山镇位于山东省淄博市临淄区，是全国特大型化工企业齐鲁石化公司所在地。2014年金山镇被确定为山东省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点镇，试点改革以来，坚持扩权强镇体制机制改革创新，构建简约高效的基层治理服务体系，激发县域经济社会次中心辐射带动功能，为统筹区域城乡发展、推进基层治理能力现代化发挥了示范作用。

一、优化体制机制，增强试点镇统筹发展能力

（一）调整优化组织架构。探索“镇区合一”管理模式，将金山镇党委、政府与齐鲁化学工业区金山园区管委会进行整合，实行“一套班子，两块牌子”。同时，按照精简统一效能的原则，综合设置党政办公室、经济发展办公室、规划建设监督管理办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、安全生产监管和环境保护办公室6个党政工作机构和综合执法办公室、农业综合服务中心、民生保障服务中心3个事业单位，对业务职责进行规范明确，搭建起了扁平高效的乡镇组织架构。

（二）建立务实高效用编用人机制。在机构编制限额内，推动编制资源向金山镇倾斜，先后为环保、安监、规划等工作压力大的领域调剂新增13名行政编制。探索编制分类管理、人员统筹使用的管理方法来提升编制资源效益，在环卫、绿化等领域以政府购买服务的方式充实乡镇工作力量。

（三）统筹综合行政执法力量。以金山镇综合行政执法办公室为依托建立执法平台，统筹辖区内派驻执法力量和乡镇执法力量，整合城镇管理、规划建设、道路交通等领域251项行政执法事项，有效解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

（四）理顺条块管理体制。对工商、司法、国土等在金山镇的派驻机构规范设置，实行“条块结合、以镇为主”的管理机制，派驻机构主要负责人的任免须事先征得镇党委同意，2014年以来，相关部门根据金山镇党委建议对15名派驻机构负责人进行了调整。各派驻机构发挥自身职能，积极参与乡村建设、环境整治、拆违治乱等重点工作，增强了乡镇职能作用的发挥。

二、扩大管理权限，激发试点镇改革发展动力

（一）因镇制宜，精准放权。结合金山镇产业发展需求，按照“依法下放、权责一致”原则，将规划建设、项目审批、环境保护、安全生产、村镇管理、劳动保障等方面307项含金量高、发展需要迫切并且能够有效承接的区级经济社会管理权下放到金山镇行使，如技术改造项目核准和建设用地规划许可证核发的下放，将大大提升乡镇政府服务企业的能力和效率。

（二）配套监管，动态调整。通过重点督查和日常检查等方式，对部门保留和下放的权力进行动态管理，凡不适用或需要再下放的及时调整更新，并对事项要素内容进行规范，通过政务服务网向社会公布。同时，采取集中培训、跟班学习等方式组织下放权力运行承接培训，提高乡镇的承接能力，防止“应放未放”和“放接脱节”问题发生。

（三）理顺关系，明晰边界。编制金山镇权力清单和责任清单，梳理行政权力事项553项，明确各行政权力事项的实施依据、实施主体、责任事项与追责情形。2017年2月，结合山东省乡镇行政权力通用目录，进一步调整完善行政权力清单，保留行政权力事项597项，切实厘清区、镇权责边界与职责分工，完善乡镇政府功能，初步破解了“鞋小脚大”“人大衣小”等权责不一致的现实问题。

三、完善服务体系，提升试点镇公共服务水平

（一）打造便民服务新阵地。建立“一门”办理、“一窗”服务工作机制，所有下放权限和其他服务事项全部纳入镇便民服务中心，配套编制公共服务事项目录、服务指南和便民手册，出台《金山镇便民服务中心绩效考评办法》，激发服务效能。全镇48个村、居委会全部建成便民服务大厅或村（社区）群众事务代办服务室，推广运用“互联网+政务服务”，将213项公共服务事项纳入山东省政务服务平台系统，构建形成了上下联动、运行规范、体验一致的省市区镇村五级联动的便民政务服务网络平台，极大方便了群众办事。

（二）简化优化公共服务流程。开展清理证明、盖章类材料以及清理年检和政府指令性培训工作，及时公布了可向申请人提供的24项盖章、材料清单，以及137项申请人办理公共服务事项需要提供的证明盖章材料清单。同时简化审批环节，压缩业务办理时间，2017年共为群众、企业办理各种便民服务事项、许可事项5.78万件。

（三）深化网格管理平台建设。结合智慧“金山”建设，将食药、信访、综治、司法等全部纳入社会治理网格管理平台，各类网格信息采集后录入管理平台，通过竞聘方式组建网格信息员队伍，统一发放社管综治手机196部，每天向镇社会治理中心提供村情信息。2017年，通过管理平台共解决群众诉求2137件，满意率达98.9%。

四、加强协调联动，凝聚试点镇改革推进合力

（一）建立联席会议制度。将金山镇改革试点工作纳入市、区重点工作，成立以机构编制部门、发改、经信、国土等部门为成员的改革工作联席会议，凝聚起改革推进合力。

（二）理顺事权财权匹配关系。立足金山镇实际，实施差异化考核，减少涉农指标考核权重，加大招商引资、城镇建设、园区管理等指标考核权重。在财政管理方面，理顺区、镇财力分配关系，以2013年金山镇财政上缴额度为基数，地方财政收入增长部分区镇按4:6比例分成，提高镇级财政分成比例。增加收费返还项目，将金山镇辖区内土地出让金净收益、城市基础设施配套费、防空易地建设费的区及区以下部分全额返还镇级财政。2014年以来，金山镇因财政体制调整增加财政收入3.5亿元。

（三）优化金融服务环境。制定出台《关于加快金山镇金融服务体系建设的实施意见》，支持鼓励国有或地方商业银行在金山镇设立分支机构或网点，为城镇建设发展提供金融服务。目前金山镇域内银行分支机构已有10家，2014年来，累计支持实体经济256.17亿元。同时，积极引导金山镇企业通过发行债券进行融资，试点改革以来实现融资98.6亿元。

通过改革，金山镇体制机制得到优化，经济社会发展活力不断激发，2017年全镇生产总值实现155亿元，一般公共预算收入实现13.69亿元，城镇化率达63.7%，获得了全国重点镇、全国千强镇、中国化工名镇、省级文明镇等荣誉称号，为引领促进区域发展提供了新动能与新支撑。