大力发展蔬菜产业 扎实对接脱贫攻坚——兴国县蔬菜产业扶贫调研情况

□ 邓冬猛

近年来，兴国县在市委、市政府的正确领导下，围绕市现代农业领导小组农业产业总体部署，以乡村振兴战略为总体目标，以蔬菜为主导产业，扎实对接脱贫攻坚。产业呈现出发展快、效益好、后劲足的后发优势。2017年全县蔬菜播种面积15.45万亩，总产量23.95万吨，总产值6.1亿元，全县新建50亩以上规模蔬菜基地28个，面积5844亩，其中钢架大棚面积3400亩。全县累计建成规模蔬菜基地12845亩，其中钢架大棚7275亩。带动贫困户2521户参与发展规模蔬菜产业，累计种植蔬菜4050亩，户均增收4800元。

今年4月份，圆满完成中国蔬菜产业发展大会现场观摩工作任务，相关工作得到上级部门的一致肯定。主要做法及特点有：

一、规划实，错位发展，激发产业活力

兴国是农业大县，但同赣州其它县市一样，菜价比较高，蔬菜供应还要外调。为切实解决关乎群众切身利益的“买菜难”“买菜贵”和菜农“卖菜难”等问题，确保让市民吃上价格实惠、品质优良、绿色安全的新鲜蔬菜，我县坚持规划引领，大力推进蔬菜产业错位发展，为我县蔬菜产业的长期健康发展奠定了坚实基础。

1.突出功能互补，坚持区域错位。我县以构建赣州市城区“1+3”（生产基地+三级市场网络）“菜篮子”工程保障体系为契机，高标准编制了《兴国县蔬菜产业发展规划》,以埠头乡垓上村、潋江镇杨澄村、高兴镇高多村等3个蔬菜种植专业村为核心，在全县规划了核心区、辐射区、专业区等三个功能互补的区域。核心区以高兴、长冈、潋江、埠头、杰村等乡镇为重点，规划发展蔬菜，重点发展学生营养餐食材蔬菜品种；辐射区、专业区以及其它乡镇为补充，立足传统产业特色，重点发展九山生姜、樟木红芽芋、脚板薯等传统名优菜品；城岗、良村、南坑、崇贤、茶园等边远山区乡镇重点发展夏季高山蔬菜。充分运用工业化的理念经营农业，引进多个龙头企业，打造销售广东为主的319国道蔬菜产业带，销往上海、浙江的埠头蔬菜产业区和对接本地学生营养餐为主的潋江现代农业示范园。

2.着眼均衡上市，坚持品种错位。一是叶类蔬菜与瓜果类蔬菜错位发展。形成以瓜果类蔬菜为主、叶类蔬菜为辅的产业格局，叶类蔬菜主销本地市场，瓜果类蔬菜主攻县外市场。二是设施蔬菜与常规蔬菜错位发展。设施蔬菜重点发展春提前、秋延后蔬菜品种，常规蔬菜按时令季节发展蔬菜品种，确保蔬菜上市不断档。三是有机蔬菜与无公害蔬菜错位发展。核心区、专业区重点发展有机蔬菜，辐射区重点发展无公害蔬菜，满足市场多元化需求。

3.统筹产业配套，坚持基地错位。本着种养结合、长短结合、产供销一条龙的原则，我县力图每个蔬菜基地配套跟进育苗中心、冷链仓储、农光互补等产业配套设施，紧紧围绕中心城区“菜篮子”工程建设、围绕长珠闽地区乃至国内外市场科学定位，短期目标确立为：到2020年，全县年度蔬菜播种面积达17万亩。今年我县将充分发挥现代农业示范园区的示范引领作用，抓好埠头乡垓上村、高兴镇高多村千亩蔬菜基地的提升，使其成为集科技推广、休闲观光、农民增收等为一体的示范基地。全县完成新（扩）建规模蔬菜基地10000亩，其中钢架大棚8000亩，力争全县规模蔬菜基地面积达2万亩，基地总产值达到5亿元，其中钢架大棚面积达1.2万亩，亩效益5万元以上，逐步建成赣州北部重要蔬菜生产基地，东南沿海城市的“菜园子”。

二、环境好，大力扶持，凝聚生产动力

我县土壤肥沃、气候宜人，特别是近几年通过脱贫攻坚项目实施，基础设施建设也有了很大提升，加上我县出台一系列蔬菜产业扶持政策，仅2017年整合涉农部门资金达2.2亿元，用于完善潋江杨澄、埠头垓上和桐溪、高兴高多、杰村含田等蔬菜基地配套基础设施建设。为蔬菜生产凝聚了不竭动力。

1.扶持大户。种植10-20亩以内的，露地蔬菜补助基础设施费300元/亩，标准钢架大棚补助3000元/亩，竹架大棚补助1000元/亩；种植20-50亩以内的露地蔬菜补助基础设施费400元/亩，标准钢架大棚补助4000元/亩，竹架大棚补助2000元/亩，租地5年以上，每年种一季以上。

2.扶持基地。一是直接奖补。露地蔬菜，补助基础设施费500元/亩，补助土地租金200元/年·亩；面积达50亩以上的，由县财政局和农粮局协助申报“赣州市中心城区蔬菜基地项目”；建标准钢架大棚面积300亩以上的蔬菜基地，经县蔬菜产业发展领导小组讨论同意后，建标准钢架大棚补助4200元/亩，建连体大棚补助10000元/亩，同时享受省或市级专项政策扶持。二是务工奖扶。蔬菜基地每吸纳一名贫困人员到基地务工，以“一卡通”连续6个月以上的工资流水为依据，给予基地1200元/年·人的一次性奖扶。三是基地（大户）返租倒包的奖扶。贫困户返租倒包基地大棚种植蔬菜，且租金在2000元/亩·年以内的，补助基地（大户）1000元/亩·年；基地（大户）无偿提供2亩以上大棚给贫困户种植，补助基地3000元/亩·年，租地5年以上，种二季/年以上。

3.扶持合作社。按照“合作社+种植户”模式带动20户以上农户参与商品蔬菜种植，一季蔬菜种植规模达到200亩或组织蔬菜外销50吨以上，奖励合作社1万元。

4.扶持育苗供应。新建温室育苗中心，每年向周边菜农、专业化蔬菜基地等种菜主体提供商品菜苗100万株以上，给予一次性奖励2万元，提供300万株商品菜苗的，给予一次性补助5万元。

5.扶持仓储、加工和流通。基地内能正常使用的冷库，面积在10-20平方米的(含20平方米)，奖扶3万元；面积在20平方米以上的，奖扶5万元。蔬菜加工企业按县招商引资优惠政府给予扶持。电子商务组织蔬菜网络销售，每销售50吨奖励网店1万元。

6.扶持贫困户。一是自种蔬菜奖扶。露地种植蔬菜0.5亩以上的，补助基础设施建设费、农资种子费共500元/亩；二是建大棚种植蔬菜0.3亩以上的，标准钢架大棚补助10000元/亩和农资种子费1000元/亩；竹木大棚补助5000元/亩和农资种子费1000元/亩；租用蔬菜基地或大户的大棚种植蔬菜的，补助贫困户3000元/亩·年。2016年每户贫困户奖补总额不超过10000元，2017年每户贫困户奖补总额不超过5000元。2017年，全县参与发展一定规模蔬菜产业的贫困户达2521户，累计种植蔬菜4050亩，户均增收4800元。

三、产品优，多方对接，提升销售能力

我县蔬菜产业发展坚持以品质第一的原则，加强执法力度，对各个蔬菜基地严格质量管控，拒绝以盈利为唯一目标的商家入驻，严禁一些违规使用农药化肥的产品上市，坚持标准化生产，坚决做到绿色安全，以保证广大消费者舌尖上的安全，蔬菜产品总体品质较好，此外我县通过多方对接、广开销路，赢得了市场认可。

四川凉山大力发展光伏产业

1.直供对接团购内销一批。一是开展“ 农企对接”。自2015年以来，我县紧紧抓住农村义务教育10万学生每天40万元营养餐食材供应的巨大市场，引进了营养餐供餐企业金源鸿公司，每天直供销售蔬菜5万斤。二是开展“农校对接”。分别与江西理工大学、江西农业大学、江西农科院食堂签订蔬菜供应协议，共建订单蔬菜基地3个。三是开展“农超对接”。分别与阳光超市、新华都超市等县内大型超市，以及碧桂园“扶贫专柜”、国光超市等县外知名超市签订蔬菜供应协议，共建订单蔬菜基地6个。四是开展“农社对接”。在锦绣江南、金福花园、水岸人家等较大居民小区设立8个蔬菜便利店，实现蔬菜直采直供。

2.冷链配送外销零售一批。鼓励博苑农业、龙溪农业等龙头企业以及杰村颖德、方太天绿、埠头榕树湾、官桥农场等专业合作社、农村经纪人、蔬菜贩运联合体、蔬菜大户、蔬菜基地发展冷库、冷藏保鲜车等蔬菜冷链物流项目，鼓励“电商”“微商”参与蔬菜产品销售，推进零售终端网络化，加快形成覆盖城乡居民点的农贸市场、肉菜市场、社区便民菜店、生鲜超市等蔬菜零售终端体系，减少中间环节，形成生产加工到批发市场绿色通道。

3.专业市场批发营销一批。以农产品专业批发市场为龙头，把建设中的兴国县农产品批发市场建成全县农产品的集散地和中转站，成为链接全国市场的桥梁和纽带，着力打造成为上连各大城市的市场和超市、下连千家万户的基地，形成生产基地+三级市场网络的“1+3”平台。加强与广州、深圳、厦门等目标市场的交流合作，发展对口供应蔬菜基地，全方位做好蔬菜生产、加工、储藏和销售的有效对接，实现产供销一条龙。并借力国家烟草专卖局支援，依托烟草配送物流和营销网络，让兴国蔬菜真正“走出去”，解决蔬菜产业发展后顾之忧。

四、联结紧，形式多样，展现脱贫实力

在推进蔬菜产业发展过程中，我县始终按照“五个一”产业扶贫要求，逐一完善利益联结机制，不断扩大贫困户受益面，同时也不断创新利益联结形式，一些成功经验也被多地效仿，带动了一大批贫困群众增收，脱贫致富。

1.产业直补联结。为充分调动贫困户自主发展产业的积极性，我县降低产业直补门槛，印发了《兴国县产业扶贫奖扶项目及标准补充意见（试行）》，对贫困户发展蔬菜产业的种植面积再次进行调整，将露地种植2亩以上调整为0.5亩以上，大棚种植0.5亩以上调整为0.3亩，进一步激发了有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户发展蔬菜产业的积极性。

2.反租倒包联结。采取“企业+基地+贫困户”等多种模式，贫困户与企业、合作社或家庭农场签订协议，由贫困户定量包产，反租倒包蔬菜大棚，贫困户在获得1500元/月工资的同时，并获得超额部分60%的分红。以潋江现代农业示范园为例，通过返租倒包实现20户贫困户年均增收2万元。

3.订单生产联结。如我县学生营养餐供餐企业金源鸿公司推行的订单生产模式，共有11个“一村一品”基地2100余户贫困户通过加入合作社方式参与订单生产。通过设定最低保护价，避免了贫困户发展蔬菜产业的风险。

4.基地务工联结。我县出台奖励扶持政策，对吸纳10名以上建档立卡贫困户、务工期限超过6个月的基地或合作社，给予4万元以上奖励。如高兴镇高多村蔬菜基地，当基地需要用工时，劳务合作社优先安排贫困户务工，基地全年日均安排劳动力25人以上，其中长期在基地务工的贫困户有40余人，年付工资约20万元，贫困户工资占40%，实现稳定收入1200元/月以上。

5.入股分红联结。一方面激活贫困户产权入股分红，如埠头乡垓上村62户贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股大户领办的学生营养餐食材基地，户均年分红2000余元。另一方面引导信贷资金入股分红，我县从产业扶贫贷款风险补偿金中释放贷款，将信贷资金入股到产业基地、农业龙头企业受益分红，仅潋江现代农业示范园就入股分红覆盖235户贫困户，每户入股5万元，年分红6000元，入股2万元也能分红3000元。此外，我县还探索推行扶贫资金变股金模式，去年已助44户贫困户从蔬菜基地中户均增收2000元。