质赢天下 福泽九州——福建省福州市创建全国质量强市示范城市创新示范工作

文|孟庆波

为大力提升产品、工程、服务等领域质量总体水平，提升城市品质形象，福建省福州市于2013年提出争创“全国质量强市示范城市”。2014年1月，福州市正式获原国家质检总局批准开展“全国质量强市示范城市”（全国第二批）创建工作。2015年以来，福州市以市县两级质监、工商、食药监部门全面整合组建市场监管局为契机，进一步健全完善“大质量”工作机制，大力弘扬“马上就办，真抓实干”精神，以“质赢天下，福泽九州”的城市质量精神为引领，推动“质量强市”与“食品安全示范城市、国家知识产权示范城市”联建联创，加速推进各项创建工作。在全市上下各级各部门的共同努力下，2017年4月福州市顺利通过“全国质量强市示范城市”省级预验收。2017年7月，在征求市人大、政协意见的基础上，经省质量强省办推荐，福州市已向原国家质检总局提请正式验收。

通过深入实施质量强市战略，福州市着力以质量促转型、以质量促发展，不断提升质量工作对本地区经济社会发展的作用与贡献，取得了积极而显著的成效。2015年，福州市荣获全国“质量之光”年度十大“质量魅力城市”，成为福建省唯一入选的城市。福州市在创建“全国质量强市示范城市”活动中，创新了多项示范内容。

探索构建基于市场监管体制的大质量工作机制

2015 年，福州市结合政府机构改革，在省内率先整合工商、质监、食药监三个监管部门，在市、县两级全面组建市场监管局，进一步推进“大质量”工作机制建设。市市场监管局在三定方案中突出“大质量”、“大市场”、“大监管”、“大品牌”、“大安全”工作理念，对相关业务职能进行整合，并努力推进相关质量工作职能的化学融合，积极探索构建基于市场监管体制的“大质量”工作机构，形成了可复制、可推广的福州模式。2016 年，福州市以市政府令形式出台了全国首部“三局合一”型市场监管机关行政处罚程序政府规章——《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》，有效解决了三局合一后缺乏统一的行政处罚程序、文书、时限要求、行政复议权限规定等问题，破解了三局合并后统一执法办案过程中所面临的障碍，推进了市场监管工作的规范化、法制化，提升了执法效能。2017年6月，福州市政府办公厅印发《福州市市场监督管理系统基层队伍规范化建设纲要》，有效解决了基层“人少事多”、“小马拉大车”等问题，得到了上级部门的肯定。

提升公共行政服务质量水平

秉承习总书记当年所倡导的优良工作作风，福州市于2014年12月1日正式开始实施《福州市行政服务条例》，在国内率先通过地方立法将“马上就办”确立为行政服务工作理念，成为全国地市级第一部对政务服务工作标准化、制度化运行进行规范的地方性法规。2017年，国务院办公厅发布的《全国综合性实体政务大厅普查报告》专门提到：福建省福州市于2014年出台《福州市行政服务条例》，将“马上就办”、“两集中、两到位”、“一次性告知”等制度以地方法规形式写入条例。市行政服务中心大力开展国家级服务业标准化试点建设，打造行政服务标准化的福州模式，持续创新，“市区同权、多点办理”、“窗口动态增减”、“办事满意度实时监测发布”、“实现行政审批全流程电子证照应用”等多项工作走在全国前列，打造出广受好评的公共行政服务“福州窗”品牌形象。2014年，市行政服务中心还荣获中国“质量之光”质量创新示范奖，成为全国唯一获此殊荣的行政服务中心。

福州市政府质量奖颁奖

2015质量之光年度质量魅力城市牌匾

2017年福州市质量提升暨质量标杆宣讲活动

福州市创建质量强市示范城市动员部署会

福州市小学生质量安全教育读本公开课

全国质量强市示范城市省级预验收汇报会

全国首推具有一键呼救功能的电梯微信公众监督平台

率先建成全省首个96196电梯应急救援指挥中心，并推出全国首个具有电梯一键救援功能的电梯微信公众监督平台，实现每条维保记录可追溯并接受公众监督。市民通过扫描电梯内张贴的微信公众监督平台二维码，可了解电梯“健康状况”并实现一键呼救。同时该微信平台还创新公示楼盘“户梯比”，引导开发商合理配置电梯数量。得到了国务院安委会巡查组、原国家质检总局和兄弟城市的一致肯定。

探索企业标准自我声明公开好方法

率先开展企业标准自我声明公开试点工作，引导企业参与和关注企业产品标准自我声明公开，进一步加强事中事后监督，推动企业标准改革与质量奖评比、企业质量信用评价等活动相结合，实现激励机制与监督机制的融合。截至目前，全市共有820多家企业上报4200多项标准，涵盖7500多种产品，极大便利了企业,增强了企业产品标准的实效性，得到了原国家质检总局和省质监局的充分肯定。

深化区域部门合作

福州质检两局围绕质量强市建设签署了合作备忘录，并连续多年联合编制了福州市产品质量状况年度分析报告。福州市质监局、福建保监局联合推动实施产品质量安全责任保险制度。2014年以来，福州市产品质量安全责任保险累计承保1107笔，决赔321万元，为投保企业提供产品质量安全责任风险保障338亿元。福州市质监局、福州大学阳光学院签署合作备忘录，丰富“大质量”工作格局。双方本着“资源共享、优势互补、讲求实效、服务发展”的原则，在质量教育学科建设等五个方面全面展开合作。

全国首创检验检疫监管新举措

福州国检部门共发布检验检疫创新举措37项服务福建自贸试验区福州片区建设，其中全国首创8项：对进境水产品采取“统一申报、集中查验、分批核放”模式；创新“开放式申报+验证式监管”的国际航行船舶供水检验检疫管理模式；对进口原产于台湾的一般成套设备及单机实施“备案管理，免于现场检验”措施；探索对台湾地区等输往自贸试验区的食品农产品试行“源头管理、口岸验放”的快速检验检疫模式；改革和加强原产地证签证管理，便利证书申领，强化事中事后监管；检验检疫“多证合一”改革；对区内进口原产于台湾地区的一般工业品简化。检验检疫手续，原则上实行备案管理；对符合条件的跨境电商入境快件采取便利措施。