聚焦网络安全四大任务开启2018年国家网络治理新格局

秦安

2018年1月22日至23日，中央政法工作会议在北京召开，为推动网络综合治理体系建设，会议提出“维护网络意识形态安全、打击防范网络犯罪、保护国家关键信息基础设施安全、加强网络治理能力建设”等四项部署，以努力建设更高水平的平安网络。从整体布局上看，这是对新时代国家网络治理工作的一次部署，进一步明确了在网络空间和通过网络空间实现国家治理体系和治理能力现代化的四大任务。具体分析，任务涵盖国家网络治理的政治安全、人民安全、国家安全和能力安全四个方面，为2018年网络安全工作提供了明确指南。这也与中央经济工作会议一脉相承，确定了2018年新起点更高质量发展网络安全产业的四个方面，值得各方面高度重视、执行有力，全面提升国家一体化战略能力。

维护网络意识形态安全是新时代政治安全的首要任务

2018年中央政法工作会议首先强调“维护网络意识形态安全”，并明确“要推动完善法律法规和司法解释，进一步规范网络信息传播秩序，维护积极向上的网络生态。”这其中，不应忽视三个关注点。

其一，维护网络意识形态安全是首要任务。进入新时代，社会网络特征更加凸显，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，网络意识形态斗争的任务更加艰巨。就好比池塘里放入变异的另类，即使不再放入，但已进入的不会停止扩散衍生。因此，切不可因为对手放松意识形态攻击而掉以轻心。

其二，依法治网是维护网络意识形态安全的基本方法。会议明确“要推动完善法律法规和司法解释”。这是在实施网络空间国家管辖基本大法《网络安全法》之后，完善网络空间法制体系的重要表态。个人思考，在完善整个法制体系的同时，对于删帖等突出问题，应该有明确的司法解释，必须纳入法制化的轨道。

第三，规范信息传播秩序、维护积极向上的网络生态是根本目标。在网络空间和通过网络空间维护政治安全，要做好一时一事，不可能毕其役于一功。坚持依法治网，通过规范信息传播秩序，是维护积极向上网络生态的重要方式。但仅此远远不够。必须站以支撑“四个伟大”战略魄力，以大国大党大智慧，科学塑造网络生态。

打击防范网络犯罪是新时代人民安全的普遍关切

在中央政法工作新闻通稿中，打击防范网络犯罪的内容篇幅最大。会议明确指出，“要紧紧抓住群众反映强烈的网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、倒卖公民个人信息、网络黑客攻击等新型网络犯罪，深化打击整治行动，坚决打掉网络黑灰产业链，严肃查处为网络犯罪提供服务的企业、平台。要强化网上公开巡查执法，提高网上见警率、管事率。”第一，明确了打击网络犯罪的类型。就是群众反映强烈的，也就是老百姓遭受威胁最大的六类网络犯罪：网络贩枪、网络黄赌毒、网络傳销、电信网络诈骗、倒卖公民个人信息、网络黑客攻击等新型网络犯罪。第二，明确了重点打击的三大目标：网络黑灰产业链，以及为网络犯罪提供服务的企业、平台。第三，强调了打击网络犯罪的组织方式：要强化网上公开巡查执法，提高网上见警率、管事率。

保护国家关键信息基础设施安全是新时代国家安全的核心目标

会议明确保护国家关键信息基础设施安全，并强调要加强关口防控，加强工业、能源、金融、电信、交通等关系国计民生重要行业、领域关键信息基础设施安全保护。

第一，保护国家关键信息基础设施安全已经成为网络时代国家安全的重中之重，可谓“牵一网而促全局”。总体国家安全观提出的十一类领域安全，哪一类也离不开网络安全。在习近平总书记多次讲话中，以及在在《网络安全法》条文中，都明确强调要加强国家关键信息基础设施安全，并确定了《国家关键信息基础设施保障制度》。2018年是高质量提升国家关键信息基础设施安全的关键年。

第二，加强关口防控至关重要。这里的关口防控应该包括两个层面。一是国家网络关防，这类似于海关。网络空间是一个主权空间，也应该有“网络海关”，在这个“关口”既要守住也要做好态势感知。但必须认识到，此海关非彼海关，管理方式、技术体系等应有颠覆性变化。二是关系国计民生重要行业领域的“关口”。从目前来看，工业控制系统安全最有效的防御是在边界防控。因此，这个“关口”尤为重要。

第三，进一步强调国家关键信息基础设施的范围：工业、能源、金融、电信、交通等关系国计民生重要行业、领域关键信息基础设施。具体范畴，应以法律规定为准。

加强网络治理能力建设是新时代治国理政的基本要求

会议明确加强网络治理能力建设，并指出“要完善政府依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络社会治理模式，共同构筑网络安全防线。”把握这个能力安全的建设，应该是国家网络治理体系和治理能力现代化的关键。

2018年在能力建设上应该明确几点。

其一，能力安全是国家网络治理的基础，是在网络空间和通过网络空间维护政治安全、人民安全、国家安全的前提条件。中央政法工作提出的2018年网络安全的前三大任务，哪一个也离不开治理能力的提升。

其二，能力建设应该上升到执政地位稳定的层面高度重视。要把网络治理能力建设和习近平总书记对“关键少数”提出的“学网、懂网、用网”切实结合起来，全方位、各层级、强力度提高网信事业发展的领导力。当然，这个能力建设也应该包括网络安全产业高质量发展在内的国家整体网络安全能力。

其三，要凝聚国家网络治理的融合之力，建设一体化的国家治理体系和治理能力。会议提出了参与网络治理的“政府依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与”模式。

多元主体参与网络治理既是技术机理使然，也是世界趋势必然，这个是国家治理体系和治理能力的应有之义。其关键在于基于法制、各司其责、协同作为、形成合力。但在军民融合上升为国家战略的情况下，融合之力也必须是能力建设的重要组成。