湿地保护管理体制的问题与完善建议解读

罗权 余向京

湿地作为全球三大生态系统之一，是我国自然资源极为重要的调节器，它与人类的生存息息相关，不仅为人类的生存提供了多种可用的资源，而且在环境调节方面具有至关重要的作用，在环境污染严重的今天，其重要性不言而喻。尤其是在十九大召开之后，生态文明的重要性愈加凸显，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新中国已势在必行，因而针对湿地的保护措施也顺势而生。尽管当前我国湿地保护方面已有明显改善，但相较而言我国湿地保护管理体制仍存在明显的问题，本文结合多年来针对湿地的研究和分析，对当前我国湿地管理体制的问题和改善措施进行了必要的分析。

1 湿地管理体制概况

湿地作为重要的自然资源与环境调节器，在我国经济迅速发展的今天具有极为重要的作用，尤其是它在控制污染、美化环境方面的重要的作用为它赢得了“地球之肾”的美誉。由此可见湿地在当今我国发展过程中的重要作用，因而制定必要的湿地保护管理制度就变得尤为重要。相较欧美等国，我国的湿地保护管理制度属于起步较晚的国家，截至2013年才发布了《湿地保护管理规定》，并在其中提出了“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针。除此之外，我国已有十几个省市自治区都出台了湿地保护管理制度，但总体而言我国湿地面积持续减少的现状并未得到明显改善，面对这种情况，因地制宜地针对各地湿地现状进行考察，并制定相应的整改措施已势在必行。

2 当前我国湿地管理体制存在的问题

2.1 湿地管理体制单单提出了保护湿地，但并未提出保护湿地的具体措施

湖北省于2017年正式出台了《湿地保护修复制度实施方案》，为保护湿地提出了明确的法律政策，但其中只提出了要对湿地实施全面保护，并未提出具体的保护方案，甚至并未针对湿地提出具体的奖惩措施，这样并不利于湖北省湿地的全面保护。据了解，湖北省湿地总面积达到25.8万公顷，在我国湿地占地面积中尚属前列，因而其保护方案重要性不言而喻，但湖北省湿地保護方案中并未提出具体、详尽的湿地保护措施，这样并不利于湿地的长期可持续发展。

2.2 保护湿地的执法队伍并不完善

当前我国湿地发展不善的原因除法律政策规定并不健全之外，还包括执法对于的不负责，最为明显的便是在农村地区，执法队伍人员整体素质不高，也并未经过高质量的培训，缺乏必要的法律专业知识，对于湿地保护意识并不强，由此导致许多执法人员执法不当，随意执法，对于湿地的保护并没有明显的效果，且农村地区整体较偏僻，资金有限，许多湿地并没有得到必要的保护，优质的执法人员因为各种原因也不远前来，更加剧了湿地问题的严峻性，长此以往并不利于湿地的长期保护与发展。

2.3 人们对于湿地保护的意识不强

湿地的保护虽说多依靠国家地区的法律政策保障，但人民群众的保护更是必不可少的，只有人们提升湿地保护的意识，人人都参与到湿地保护的工作中，才能保证湿地保护工作的顺利进行。而在许多农村地区，地区的偏僻、资金的稀缺、人员的稀少等原因都导致人们整体上对湿地缺乏相关的保护意识，尤其是随着城市化进程的加速，多数青壮年都会选择远离农村，农村多数都是留守老人与儿童，这部分人由于自身素质原因，对于湿地保护的意识更是薄弱，因而农村地区整体上处于一种不知法、不懂法的状态，这样情况严重阻碍了农村地区湿地保护政策的顺利进行。

3 针对湿地管理体制中存在问题的改善措施

3.1 加强宣传，提升人们对于湿地保护的意识

正如上文所言，农村人员素质的相对较低是导致农村地区湿地保护无法得到进展的重要原因，因而必须选派部分湿地保护的专业人才前往农村地区，对村民们进行实地教学，并通过一系列实例使他们了解到湿地保护的重要性，提升农村人员对于湿地的整体素质，鼓励他们自己保护、监督农村地区的湿地，利用地区和人员优势来保障农村地区湿地的保护与可持续发展。与此同时，还可通过广播、发放小册子、制定适当的奖惩措施来提升农民们对湿地的保护意识，以此来确保农村地区湿地的保护与发展。

3.2 完善湿地保护管理政策

国家和地区针对湿地的保护和管理始终是我国湿地保护的重要环节和关节点，国家和政府必须制定相应的湿地保护政策，并适时修改，适应不断发展的时代发展，例如当前便可通过设立湿地公园来提升公众对于湿地的认识，使公众了解到湿地对于环境和生态发展的重要作用，湖北的松滋洈水国家湿地公园便是其中一个重要例子。国家和地区可根据各地区的实际情况和发展状况来制定必要的改善措施，通过详细、具体的政策措施来改善当前我国湿地不利的发展状况。

3.3 提升湿地保护执法队伍的整体素质

我国湿地资源要得到发展就必须要提升执法队伍的整体素质。尤其是在农村地区，一方面可以通过当地政府提升执法队伍服务人员的工资来吸引高质量人才来参与到农村地区的湿地保护中，以此改善农村地区湿地保护的现状；另一方面各地政府可聘请湿地保护的专家来农村地区进行教学，并适时提升农村地区人员的法律意识，从当地选取优秀人才进行培训，以此来保障农村地区的湿地长期可持续发展。

湿地作为我国重要的资源，对于我国的科学可持续发展具有极为重要的作用，对于当前我国湿地存在的各种问题，党和政府应该采取必要的措施来改善我国的湿地保护管理体制，同时，各省市也应该针对地区的具体问题和现状制定相应的湿地保护和改善措施，因地制宜，选取适当的方法来保障我国湿地的长期、稳定发展。

（作者单位：442000湖北省丹江口库区省级湿地自然保护区管理局）