县级图书馆发展存在的问题与对策

葛伟杰

摘要：在党和政府大力推进公共文化服务体系建设和社会主义新农村建设的背景下，我国县级图书馆取得了前所未有的成绩，馆舍面貌明显改善，设施设备初步实现了数字化，服务能力有所提升。但是，由于我国经济社会发展的不平衡，一些长期制约县级图书馆发展的问题并没有得到根本解决，导致全国县级图书馆发展过程中分布不平衡、经费短缺、员工素质偏低等问题。为此，建议完善基础设施，提高员工素质，加强信息化建设。

关键词：县级图书馆；发展问题；对策

近十年来，国家相继出台了一系列关于加强基层文化建设的政策文件。其中，1994年至2013年，文化部组织力量先后对县级以上公共圖书馆进行了五次评估定级活动，对县级图书馆的发展起到积极地推动作用。2010年，文化部与国家图书馆和国家数字图书馆联合在全国实施了“县级数字图书馆推广计划”。在党和政府大力推进公共文化服务体系建设和社会主义新农村建设的背景下，我国县级图书馆的生存环境发生了较大变化，取得了前所未有的成绩。但是，由于我国经济社会发展的不平衡，一些长期制约县级图书馆发展的问题并没有得到根本解决，导致全国县级图书馆发展程度也有所差异。一些县级图书馆在发展过程中的问题仍有很多。因此，研究县级图书馆现状与对策，具有重要的理论意义和实践意义。

一、我国县级公共图书馆的发展成就

我国公共图书馆按其服务的行政区域，主要可以分为这么四级：国家图书馆、省级图书馆、市级图书馆和县级图书馆（由于乡镇以及以下图书馆几乎处于名存实亡的状态，本文不予考虑）。改革开放以来，我国这四级图书馆都获得了迅速的发展，其中县级馆占80%以上。具体表现在

（一）馆舍面貌明显改善

近十年以来，全国各地的县级公共图书馆有半数以上都完成了新建、改建或扩建，其中一部分县级图书馆无论是在馆舍水平、环境建设还是馆内设施设备上在全国范围内都堪称一流。据统计，2014年，河南省县级图书馆占公共图书馆总数的86.1%，河南省所有的县和县级市都建立了图书馆，市辖区图书馆增量更快。

（二）设施设备初步数字化

当前，中西部地区所有的县级公共图书馆在共享工程的大力支持下已经普及了计算机设备，具备了一定的数字化处理能力。目前已经开始对综合性的图书馆管理系统进行普及，也会进一步带动县级图书馆服务方式和服务手段的现代化进程。

（三）服务能力有所提升

近十年来，县级公共图书馆无论是在服务范围、服务力度和服务效益上都有非常大的提高，除了传统的书刊借阅，已经普遍可以开展讲座等一些列图书阅读活动，尤其是共享工程提供的数字资源已经被很好地利用到读者活动中，这就使得县级图书馆除了具备文献信息提供能力外，也已经具备了为服务范围内居民提供活动的能力。

二、当前我国县级图书馆发展存在的问题

如上所述，虽然我国县级图书馆发展成就巨大，但目前还存在不少问题：

（一）分布不平衡

从数据统计看，我省县级图书馆占河南省公共图书馆快速增长，所有的县和县级市都建立了图书馆。但整体来看，市辖区图书馆数量少，分布不平衡，开封、安阳、焦作、南阳和济源等市辖区尚未建立图书馆。

（二）经费短缺

图书馆要想正常运营最起码的一条规律就是要保障正常经费的开支。比如：文献资源要对读者形成持续的吸引力，就必须保证有基本的更新量，如果每年的更新量达不到1/7-1/8，那么就不会吸引更多的读者到图书馆来。目前，我国县级图书馆是政府拨款，由于地方政府财力不足以及对图书馆事业不够重视等原因，导致县级图书馆经济十分拮据，购书经费短缺、设备落后和不足。许多县级图书馆藏书锐减，文献不足，有的县级图书馆财政拨款只能勉强维持工作人员的正常办公开支，根本无力购书；有的图书馆馆舍老化，书架、期刊架、阅览桌等设备不能得到及时补充或更新；有的图书馆计算机很少，满足不了读者要求。

（三）员工素质偏低

县级图书馆在一些领导和部分人眼中是一个工作清闲、待遇又有保障的单位。同时，由于体制的原因，县级图书馆基本上没有用人的自主权，人员的进出由上级部门决定，长期以来成了照顾关系的首选单位。这样导致县级图书馆人员综合素质偏低。一是文化修养偏低，专业技术人员严重缺乏。县级图书馆的员工大部分文化水平不高，专业人员的知识结构失衡、老化，存在整体知识结构不合理的状况。二是思想修养偏低。有相当一部分工作人员缺乏全心全意为读者服务的思想，缺乏进取心，做一天和尚撞一天钟，工作马马虎虎。

三、解决县级图书馆存在问题的建议

（一）完善基础设施

地方政府要将县级图书馆建设纳入到重要议事日程中来。要建立起网上的财政拨款制度，从事业经费中有计划、有步骤进行资金拨付，为县级图书馆的建设与发展提供更多政策与资金上的支持，使县级图书馆在项目改进以及设备更新、图书购置等方面的需求得到保障，这无疑是确保县级图书馆良好运行的前提条件。

（二）提高员工素质

新时期中，县级图书馆员工在改善自己的业务能力，同时还必须加强学习各种现代化设备与工具的使用方法，特别是对于数据的搜集、整理、存储和输出，业务系统的管理与维护以及信息访问与查询等各个方面都必须达到娴熟的标准。只有切实提高了县级图书馆工作人员的整体素质，县级图书馆的整体服务水平才能得到实质性提升。

（三）加强信息化建设

信息化时代下，县级图书馆理应在提升领导干部与工作人员知识水平的基础上，进一步加强信息化建设。首先，配备相应的信息设备；其次，做好信息共享，利用先进的网络技术和其他的图书馆建立起良好的信息共享机制；再次，配备电子期刊。基于数量大、种类多、费用低等优势，电子期刊目前已经逐渐替代了纸质期刊，广受读者欢迎。因此，县级图书馆也应该根据实际情况来适当购买电子期刊的使用权，以此来为读者的借阅、学习提供更多便利。