论推进农村土地流转工作

王芳

1 黑龙江省农村土地流转工作的现状

改革开放以来，黑龙江省推进土地流转，实现土地适度规模经营，其目的是提高农村的经济发展，使农业生产在一定的土地面积上经营，得到最佳的经济效益。改革开放35年来，我省农村由于实行包产到户，家庭经营的土地规模由大变小，土地规模的大小虽然各有优势，过去，以日本、韩国等国的经验，已经证明小农经营的有效性，但从联合国粮农组织的数据库中看到，目前日本农民的人均土地规模已经是我国的7倍，韩国是我国的3.5倍。从中可以看出，分散型的小农经营生产，制约了农村生产效率的提高，也制约了我省农业生产的规模化的优势，显然，小规模的农业生产，已成为现代农业发展的瓶颈，这也正是近年来，我省出现土地流转促进农业生产力提高的原因之一。由于，土地流转可以使农村土地适度规模的发展，它是农村既经营的必要条件，因此，农村土地经营权流转，不仅可以实现土地的适度规模化的经营，而且可以是农村的小农经济实现规模化的发展，能够提高农村经济发展的抗风险能力，是提高农业生产率的重要因素。因此，在农村经济发展中，如何促进土地的流转，是解决小农生产的关键问题，也是提高农业经济生产效率的问题。通过农村的土地流转，就可以使农业生产走向规模化，标准化生产。使农民的收入走向良性循环。

2 黑龙江省农村土地流转的基本模式

黑龙江省在农村土地使用权流动的政策出台以后，就积极实施，通过农村集体土地使用权流转机制，将按照土地确权的两权（所有权和使用权）分离，使土地的价值显化，通过市场的运作，使农民的利益共享，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。

2.1 土地互换

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。35年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地土质不同，收益不同。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。于是互换这种最为原始的交易方式， 就开始得到农民的青睐。

2.2 土地出租

在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等不同的形式。

2.3 土地入股

入股，是股份合作經营，土地入股就是在坚持自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择，我省农民可以凭借土地承包权占有股份，并按股分红。它的最大优点是产权清晰，以价值把农户的土地承包经营权确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者。

3 黑龙江省农村土地流转与规模化经营

黑龙江省农村从2006年开始推行土地流转工作，在实施过程中，通过鼓励种养大户，种植大户相互合作，可以把农民手中零散的土地转包过来，还可以通过招商引资的方法，在农村引进农业龙头企业，通过龙头企业的投资，大规模流转土地，实施集约化经营并形成产业规模，这样就可以实现农业生产的专业大户、使龙头企业与农民双赢。一方面，把土地转包出去的农民每亩可获得转包收益，然后外出打工赚钱；另一方面，种养大户在所承包的大面积土地上种稻养蟹，实现了土地的集约化经营，既便于管理，又增加收益，更重要的是有利于大面积作业。大面积的土地流转和规模经营使得粮食生产全程机械化成为现实，同时土地流转和机械化，使大批劳动力从土地中解放出来，从事其他生产，增加收入。

4 对黑龙江省农村加快土地流转的建议

对黑龙江省农村加快土地流转的建议。第一，要放开放活土地使用权，大力推进土地集约化经营。种田能手可跨乡镇、跨村社承包土地，当地要尽量创造条件。第二，允许农民私下转让土地使用权，但必须由村社公证，落实税费责任人；或实行有偿转让，继续由原承包户负担相应税费。第三，是由村社对闲置土地使用权进行公开拍卖。第四，是引导、引进业主集中开发经营。针对我省农村农业生产实际情况，充分发挥农村合作社的龙头带动作用。重点完成我省农村粮食生产过程中的工厂化育苗环节、大力发展农村合作社代育、代插、代管、代收一条龙服务，发挥我省农村合作社的优势，带动我省农村的经济发展。使我省农村合作社，在粮食生产的全程的经济中，起着统领全局的作用，使我省农村合作社做到有专人管理，有组织性、纪律性，在粮食生产过程中实现科学化管理，做到统筹安排。

（作者单位：164000黑龙江省北安市城郊乡政府农村经济技术服务中心）