实施城乡教育联盟 提高学校教学质量

何文红

民勤县由于近几年学校结构布局调整和新生儿及适龄入学人口数量下降，全县教育结构出现了极不协调的现状：个别乡村学校只剩8～9名学生，而教师却有近80人；城区教师严重缺编，而一个班却有近50名学生，出现了严重的城乡教育矛盾。针对此类问题，县教育局想方设法，多措并举，出台了一系列政策，如乡村教师到城区学校“学教”、借调乡村教师到城区学校任教；鼓励城区教师到乡村学校“支教”，并发给他们生活补助。另外，还积极推动乡村学校和城区学校实施城乡教育联盟，進一步促进学校教学质量的提高。

一、实施城乡教育联盟的目标

加快推进县域内城乡教育联盟规划一体化、办学条件一体化、教师队伍一体化、教育质量一体化和“两免一补”政策城乡全覆盖。通过实施城乡教育联盟，力争使全县城乡学校布局更加合理，学校标准化建设取得显著进展；通过实施城乡教育联盟，使城乡学校在教学硬件资源配置方面达到稳步推进，实现基本均衡，从而使乡村教师的待遇也逐步提高，岗位吸引力进一步增强；通过实施城乡教育联盟，使县域内义务教育均衡发展，城乡齐头并进，从而使城乡义务教育一体化发展的格局基本形成。

二、实施城乡教育联盟的主要措施

1.科学规划城乡学校布局，优化义务教育资源配置

（1）着力优化城区学校结构布局。按照“合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用”的原则，结合城区学校规划和常住人口规模及进城打工人员随迁子女进城的数量、分布和增长趋势等一系列因素，坚持老城区学校扩容增位，新城区学校优化提升并重，义务教育与学前教育、中学教育协同发展，着力构建与新型城镇化相适应的城区义务教育学校，着力优化优质教育资源配置，确保满足学校学位供给，坚决杜绝城区学校大班额问题。

（2）加强教育信息化建设。着力推进“三通两平台”建设，构建覆盖城乡、重在农村的数字化教育体系，缩小城乡学校在教育信息化、数字化领域方面的差距，从而使城区学校的优质教育资源能够在乡村得到共享、发展。要进一步提升农村中小学在信息化基础设施建设与教育信息化方面的应用范围及水平，为乡村小规模学校或教学点配置数字教育资源接收和播放设备（如农村现代远程教育设备），为乡村学校配送优质数字教育资源（如架设光网宽带）。

（3）探索建立城乡一体化教师管理机制。落实“站管校聘”的义务教育学校教师管理制度，加强县域内义务教育校长、教师的统筹管理。落实“县考、站管、校聘”的制度，搞活学校内部的优秀教师选拔、评选机制，加强教师的岗位管理，进一步健全激励机制，完善农村青年教师的转岗和交流机制。统筹调配城乡教师编制，从根本上解决乡村教师结构性、数量性冗余和城区师资力量不足的问题。

（4）实施义务教育校长、教师轮岗交流制度。通过城乡教育发展联盟，城乡学校要定期交流、跨校竞聘，并在学区推进一体化管理，乡镇学校教师通过走教、支教等方式推进校长、教师交流或轮岗，引导城区的优秀校长和骨干教师向乡村学校、师资力量薄弱的学校有序流动，实现义务教育学校教师资源合理优化、均衡配置。

2.注重内涵式发展，全面提升教育质量

（1）着力提升教师专业水平。要通过组建城乡教育发展联盟，推行城乡学校结对子、教师结对子，进一步互帮互带，努力推动教育资源的跨区域流动和优势互补。以县教育局为依托，联合城区学校，针对养成教育、立德树人、心理健康教育、学科核心素养、课例研究、好课鉴赏、教学创新、校本课程开发等重点领域开发培训课程，对乡村教师进行全员培训。扎实开展农村小学教师“1+1”培养工作，依托城区学校的优质资源，对乡村义务教育学校音体美及信息技术兼职教师进行专业培训，把兼职教师培养成合格乃至优秀的“复合型”教师。

（2）提升城镇学校整体办学能力。加强义务教育阶段学校招生管理，合理确定招生范围和在校生规模，严格实行就近划片招生政策，严格执行学生转学的条件和程序。要积极发挥城区优质学校的辐射带动、示范作用，促进优质教育资源均衡配置，提升城镇义务教育阶段学校的整体办学能力和教育质量。

（3）挖掘农村学校优质教育资源内涵。大力挖掘乡村学校的优质教育资源，在全县乡村教育中起模范带头作用。2015年，我县乡村学校蔡旗中学根据当地的办学条件和发展特色，着力打造了符合本区域特色的农村教育创新发展示范区。同时，创新打造的“‘四双五环高效导学模式”“以‘导学稿为载体的‘先学后教，训练提升课堂教学模式”以及新的教育教学理念、教学方法、教学行为和教学手段等，在全县起到了示范引领、辐射带动作用，“蔡旗教学模式”一度在全县农村学校中掀起了新的学习热潮。

总之，城乡学校要认真总结实施城乡教育联盟的优秀经验，在全县进行宣传和推广，进而在全社会获得广泛的支持和认可，从而使义务教育改革更好地服务于新形势下的教育教学。

注：本文为2015年甘肃省教育科学“十二五”规划首批立项课题研究成果，课题名称“城乡教育联盟 打造高效课堂探索与实践”，课题批号：GS[2015]GHB0526。