新旧动能转换专家谈

麦岚

4月27日，由山东省发展和改革委员会、济南市人民政府共同主办的“山东加快新旧动能转换专家座谈会”在济南召开。座谈会上，国家发改委副秘书长范恒山、国家发改委产业所副所长费洪平、北京大学首都发展研究院院长李国平等，从不同角度对山东新旧动能转换提出建议。

范恒山：新旧动能转换如何着力

山东省新旧动能转换综合试验区是基于全国的需要。我国经济从高速增长转向高速发展的阶段，高质量发展靠什么？它的基础就是现代经济体系，现代经济的体系靠什么？它直接的表现就是结构调整。它背后推力是动力机制的转换，背后目标就是质量效益的提升，这些全部需要有一些具备条件的地方来先行先试，山东就具备这样的条件。

第一，山东在全国的经济发展中占有重要的位置，经济总量一直是排在前列的。第二，山东在新时期的发展中面临着很多挑战。在科技创新日新月异、经济全球化、一体化迅速发展、共享技术越来越多而且越来越成为推动生产的资源和手段的环境中，山东需要调整结构，使这种结构成为推动高质量发展的一个重要的支撑或者载体。如果山东能够实现动能转换，能够顺利地重塑经济结构，全国其它地方基本上能够实现动能转换。

山东新旧动能转换能不能成功，能不能把方案落实好，能不能把领导讲话和省委、省政府的文件贯彻落实，最后实现目标，我认为下一步有六个方面要做。

第一是树立整体思维。新旧动能转换这个综合试验既不是局部试验，也不是领域的试验，它在某种意义上就是推进我们山东经济社会整体发展，实现它更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的整体发展战略。要完成这个转变绝不是某一个方面实施动作就能解决的，它需要各个方面的系统行动协同配合，需要在方式、结构、动力、支撑等各个方面实现全面的转变。

第二，要用好叠加红利。这是新时期国家为山东量身打造的一个涉及山东全域又涉及到经济社会各个方面的一个重大战略，它带有叠加效应。我们要在实施新旧动能转换战略的同时，认真梳理蓝色经济区、黄三角、生态试验区，还有创新试验区，把这些全面地进行梳理和对接，从而同我们新的动能转换有机结合起来，使过去的战略跟现在所提出的进行衔接的同时，也把过去的基础发展成为下一步动能转换的有利条件，使各个方面的战略形成红利，形成倍加的红利。

第三，要坚持双轨并行。动能转换一定要明确一点——不能脱离现有的基础。从操作上讲，我们要双轮并行，双轮驱动，一手提升传统产业，一手构造新的产业。

第四，立足创用结合。始终要把创新放在第一位，而且要把核心技术的创新放在第一位。有效利用外部资源和技术，为建立新的动能服务。

第五，优选实现路径。山东面临动能转换的任务，但是山东各个地方实现这个转换的路径一定要优先，基本的就是从各个地方的实际出发，不要一刀切，不要同步走，不要一样地去搞。

第六，强化引领示范。动能转换是我们这些年长期推进的任务，结构调整、创新驱动的工作我们没有停过，但是它有新的内涵和需要，还有新的探索，需要有一些地区、一些行业去引领和带动。山东既要发挥国家试验区的作用，同时要围绕动能转换在地区量身打造一些试验平台，进行有区别、有差别、有特点的试验，为我们的转换探索道路、积累经验。

国家发改委产业所副所长

费洪平：产业转型升级的路径

新动能和旧动能是相互依存、共生关系。培育壮大新动能、旧动能提升改造和去产能、腾空间等是其必不可少的三个路径。

新旧动能转换到底转什么呢？第一发展方式要转变，第二经济结构要转型，第三增强动力要转向，第四科技成果要转化，第五企业要转轨。

而动能转换的核心是产业转型升级，这是核心、也是载体。国务院方案最后要落在十大产业上，产业是最核心、最重要的。我归纳了六个途径。

第一，高端化，首先要考虑迈向价值链的高端化，由过去的横向分工变成垂直的价值链分工。

第二是智慧化，互联网、大数据、人工智能整个改变了产业组织形式。贵州的大数据影响力极大，杭州的阿里巴巴电子商务，包括青岛海尔的互联网工厂等，创造了很多新形式、新业态、新模式。

第三是集群化，集群化是规模效益，打通產业链、打造配套能力，形成产业生态，走集群化道路很有必要。

第四是融合化，济南新旧动能转换先行区提出了产城共融，要想进一步加深，体制必须要突破。

第五是绿色化，绿色、低碳、环保是未来的大方向，绿色发展也是新动能，其中既包括环保问题，也包括生态问题，山东新旧动能转换一定要走绿色道路。

第六是国际化。我们的产业既要引进来，也要走出去，塑造国际竞争力。经济全球化相互依赖、相互依存的关系在加强，尽管中美贸易战还在持续，但最终会找到相互协调的办法。对于产业来讲，国际化也是大方向。

另一个需要强调的就是，动能转换一定不能脱离实体经济，讲实体经济就跟虚拟经济有关系。2008年金融危机，欧美国家在搞工业化战略，说到底就是重进实体经济，制造业回流、产业回流，德国工业4.0、包括美国的再工业化战略，这都是振兴实体经济的办法，也是2008年的经验教训。

动能转换还要落在实体经济上，十九大报告提出发展经济着力点要放在实体经济上，是基础，像一座大楼的地基。

北京大学首都发展研究院院长

李国平：营造创新型区域文化

在新旧动能转换过程中一定要考虑这样的方向，我们进入一个新的阶段——第四次技术革命。其主要技术驱动力，一个是物理技术，像无人驾驶、3D打印、人工平台、机器学习等等，另一个是生物类技术，神经技术、基因技术、宽带设备开发，这些对经济环境产生非常大的影响，而新旧动能转换则可以利用这些技术更新，明确产业发展的重点和特色优势产业集群。

而产业的创新、新旧动能的转换除了基础设施的投入和建设力度，也需要获取区域创新人才，尤其要营造创新的地域文化。

山东省的内在动力来自于创新，包括文化理念的创新，精神和物质方面同步发展。要创新驱动力，就要使科技、资源环境和区域基础设施等要素流动起来，形成区域良治的治理模式，其中还包括区域科技发展规划、科技战略、社会的教育环境、全民科技意识，还有生态宜居环境。

在这一过程中，研发、转化、制造的产业联动体系非常必要，人才则更重要。一个区域的发展没有创新人才，别的都谈不了。在这种情况下，人力资本的培育以及获取创新战略的资源是非常必要的，美国有一个未来学家乔尔，他说人类智慧在哪里聚集，财富就在哪里积累。所以，新旧动能转换还要考虑怎么样把智力聚集在这里。

归根到底，一个区域要发展新旧动能的转换，没有创新的地域文化是不行的，所以学习型区域的建设对于山东很重要。创新型的文化氛围没有一蹴而就的，肯定要折腾过几次才能形成。而在新旧动能转换中，政府也要发挥自己的作用，比如规划引领作用，提高行政效率、改善营商环境、降低商务成本、培育创新文化等。