对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的探析

李建平

摘 要： 我国的大中型水利水电工程建设是国家战略级别的重点工程，同时由于涉及片区居民转移安置，所以复杂程度很高。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的出台，对补偿和安置都提出了有效的指导，保障了工程建设的顺利开展。

关键词：水利水电工程；征地补偿；移民安置

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称“条例”）自1991年发布以来，对我国的大中型水利水电工程建设提供了有力的支持，对所涉区域的移民补偿和安置提供了政策性的指导，保障了我国的大中型水利水电工程建设的开展，促进了国家战略布局的推进。条例出台以来，一共经历了两次修改，一次是在2006年，一次是在2017年，都是与国家当时的经济和发展情况相匹配。

一、条例中关于移民安置规划的考量

1.明确了主管政府部门

2017年最新修改的条例中，对移民安置工作的主管政府部门进行了明确，而且根据管理、组织、领导的权限划分，形成了三级管控的架构。根据条例第五条，“移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。”

从条例第五条可以看出，三级管控中，最上面一级，也是国家层面的一级为国务院水利水电工程移民行政管理机构，主要的职能是负责移民安置工作的管理和监督；第二级是省、自治区、直辖市人民政府下设的管理机构，负责对应行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督；最后一级是县级以上地方人民政府，主要负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。

除此之外，条例中还创新性的增加了项目法人的参与。这与一般大型项目政府全盘监管的模式有所区别，因为项目法人对项目的整体情况的规划以及具体实施的细节非常了解，通过引入项目法人，可以让监管的流程更加透明和高效。

通过上述的安排，可以看出政府在国际级的大型项目建设上的管理思路已经更新，改变了过去一手抓的方式，更多的简政放权已经初见端倪。不过，这种管理模式也对管理制度和流程提出了更高的挑战。因为管理的层级变多的同时，在信息传达、监管、利益分配等方面都需要各级部门积极沟通和配合来完成。

2.移民安置规划大纲的编制侧重

根据条例的第八条和第九条，“第八条，移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容；第九条，编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。”

通过上面的条款，可以看出，大纲的编制主要以移民的安置工作为首要考虑，充分体现了条例以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。条例在2006年和2017年的两次更改，主要的修改点集中在保障民生和移民安置的合法权益上，尤其是随着党的十八大的召开，国家对人民福祉的追求提到了很高的程度，力争在尽可能的范围内满足人民追求美好生活的要求。通过条例的大纲编制侧重，也可以看出国家在落实保障人民权益的道路上做出的努力。

二、补偿机制的创新

1.征地补偿和后期扶持相结合

根据条例的第二十一条和二十二条，“第二十一条 大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费；第二十二条 大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”

根據条例第四十条，“第四十条 水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划，主要作为生产生活补助发放给移民个人；必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。具体扶持标准、期限和资金的筹集、使用管理依照国务院有关规定执行。”

通过上面的条款，可以看出，在补偿模式上，政府已经做出了重大创新，从之前的前期一次性补偿，到目前的分阶段补偿以及后期扶持相结合的方式，对移民生活水平的保障起到了全方位的保护。这种安排对提高移民变迁的积极性起到了极大的促进作用，尤其是通过后期扶持的方式，打消了移民拿到补偿金，但是未来的生活和就业没有着落的担心，也体现了政府对人民生活的支持力度在不断提高，真正把以人为本放在的各项工作的最前面。

三、结语

通过对条例的探析，我们不难看出，国家在经济发展的同时，对人民生活的保障力度在不断提高，真正把以人为本融入了政府工作的方方面面。

参考文献：

[1] 施国庆，郑瑞强，毛春梅.评析《大中型水利水电工程建设征地补偿与移民安置条例》[J].水利经济.2007（04）.

[2] 水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例公布[J].广西电力建设科技信息.2006（03）.

[3] 国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定[J].辽宁省人民政府公报.2017（12）.