浅议当前农业产业结构调整

谯高阳 黄经菊

摘 要：“三农”问题是党和国家一直以来尤为关注的问题，是国家发展的根本动力，当前我国农业产业结构具有一定的滞后性和不适应性，农业产业结构调整是当前我国农业发展的关键，符合国家的根本利益，更是农民增收的必由之路。简述农业产业结构调整的现状，分析当前我国农业产业结构的紧迫性，进而提出农业产业结构调整的实现路径，包括转变政府职能，发挥科技引领作用以及推进农业供给侧结构性改革等方式。

关键词：农业产业结构；调整；紧迫性；实现路径

党和政府一直以来把“全面深化改革、加快转变经济发展方式、拉动内需、”作为我国长期的经济发展目标。在当前背景下，农业产业结构调整具有现实意义，体现了农业经济发展的迫切需要，是当前我国农业发展面临的重大机遇与挑战，要求我们联系现实、抓住机遇，着力推动我国农业产业结构的优化升级，构建现代化农业，确保乡村经济大踏步发展。

一、农业产业结构调整概述

农业产业结构调整是指在市场经济的条件下，通过政府制定实施有效的农业政策，引导农业生产者积极主动按市场发展需要组织生产活动，从而使农业产业结构动态适应市场需求，不断朝着有利经济可持续发展方向演变的农业产业优化升级过程。我国农业结构的变革主要经历了如下五个发展阶段：增量调整、非农产业的发展、产业结构优化、追逐效益、可持续发展。然而当前农业产业的结构存在一定的问题，减缓了农村的发展进程。在当前的经济背景下，应当以新农村发展为契机，促进农业产业结构的升级转化，助力新农村经济飞速发展。

二、农业产业结构调整的紧迫性

我国城乡间的经济发展差距逐步拉大，农村经济的发展进程有待提速，农村产业结构调整己成为当前中国面临的亟待解决的重要问题。农业产业结构调整具有其紧迫性，具体体现为以下几点原因：首先，社会主义市场经济条件下，农业产业的发展必须与市场需求相适应，符合经济发展需要，满足人民的消费需求，为了保持这种适应关系就必须进行产业结构调整，以充分发挥农业产业的基础作用；其次，随着我国经济的迅猛发展，新的经济增长方式的出现，农业生产也面临新的机遇和挑战，为了适应新农村建设，抓住农业产业面临的新的增长机遇，必须深化农业产业结构改革，避免不适应性；再次，产业结构不仅是经济发展的结果，更是经济发展的内在动因，产业结构的调整是产业演化规律的必然要求；最后，农业产业结构调整为农民增收提供了新的契机，符合广大农民的根本利益，是服务农民、发展农业的必由之路，长期以来农业收入是我国农民收入的主要来源，农业产业结构的调整能够提高经济效益，丰富农民收入来源渠道，切实增加农民收入水平的有力手段。

三、农业产业结构调整的现实路径

1.转变政府职能，发挥政府的服务作用

农业产业结构调整完全依靠市场自身无法完成，政府必须充分发挥引领作用，但并非通过计划手段，而是通过制定农业产业政策对农业生产活动加以引导，调动农民生产积极性。一方面，要努力发挥相关政府机关对人民的服务职能，努力打造服務型政府，在政府的引导下帮助农业生产者主动优化产业结构，为农民发布即时有效的农业信息，引导农民主动适应市场需求，调整产业结构；通过制定相关法律加强对政府工作人员行政行为的合法性的监管，同时优化农业发展的考核方式，通过规范化的程序设置将政策的形成建立在科学决策基础之上，更好发挥政府的积极作用。例如：贵州省制订了一系列惠农、兴农政策，在现代农业的发展方面取得了一定成就，近年来云归立体生态产业园的建设、温水现代农业观光产业园的发展、平山奶牛场形成了新西兰奶牛规模化养殖的成功案例，实现了经济增长、农民增收。贵州省贵阳市观山湖区朱昌镇结合农村“三变”工作，一是采取“公司+合作社+农户”的模式，通过村民以土地入股村合作社，由村合作社和镇平台公司（朱昌实业有限公司）合作，由镇平台公司进行统一种植、统一管理和统一经营，兑现保底分红130余万元，其余保底分红待村民入股土地面积测量完成后进行兑现。二是村民自发种植，由农户自主管理和自主经营。将赵官村果蔬基地、高寨村文创园、长冲村和郝官村荷塘韵打造成集观光、旅游为一体的田园综合体。

另一方面，要合理界定政府的权力，避免政府越权，过分干预农业生产活动，将权力关进制度的笼子，确保公权力的行使不能逾越法律的界限；给农业生产者足够的自主权，避免肆意侵犯农民的合法权利，逾越法律的界限，充分发挥市场的主导作用。

2.借助科学技术的力量，发展科技型农业

发挥科技的引领作用，具体可以通过以下途径：第一，农产品流通方式引入现代科技，加快推进农村电子商务的发展，发展“快递下乡”计划，促进农产品买卖的快速流转，疏通“菜篮子”到“饭桌”的流通环节，便利农产品的销售，降低农产品物流成本。第二，大力推广都市型农业和“农家乐”为代表的农业旅游。以江苏省为例，其利用丰富的传统文化以及自然资源，打造创意型农业产品以及以休闲观光为目的的旅游农业产品，扶持农民积极形成农业旅游合作组织，促进新型乡村旅游市场化发展。第三，继续将科技引入农产品生产加工，将科技贯穿农产品加工产业链的全过程，加快农业技术的转型升级，培育一批科技力量雄厚、产业优势突出的现代农业企业，借助科技的力量，提高农产品产量、质量，切实实现农民增收、农业发展。发挥科技的引领作用，培育农业创新增长点调整当前我国农业产业结构的重要手段。

3.推动农业产业供给侧改革，合理配置农业资源

调整农业产业结构要求切实提高农业供给结构的适应性，不断推进农业产业供给侧结构性改革，围绕市场的需求有针对性的发展生产，优化农业产业资源配置，使农产品的种类、品质、数量等多方面切实适应市场的需求。按因地制宜的原则，发挥相关农业产业的优势地位。

发展规模化农业产业，制定统一有效的行业标准，使农业发展也越来越专业化，发展集约经济，加快构建全面发展的现代农业，农林牧副渔全方位、多层次布局。推进高效蔬菜、时令蔬果、高档茶叶等的设施化生产；发展农林牧渔相结合的循环经济，促进可持续发展，构建生态良好的现代新型农业产业结构；加快建立相关农业标准，着力发展无公害有机农产品，确保农产品安全的同时，努力形成良好的品牌效应；充分认识各地的资源优势和地域特点，推动特色农产品发展，打造特色鲜明的农产生产区域。相比于我国前些年以需求侧为着力点发展经济，现阶段供给侧结构性改革是适应我国经济发展需要的重要举措，通过提高农产品对消费者需求的敏感度，避免低端产能过剩的发生。

四、结语

农业产业结构是我国产业结构的重要组成部分，丰富农业产业结构层次，加快实现农业现代化己成为当前我国农业发展的主要任务。我国现行农业产业结构存在滞后性，不能适应我国经济发展的需要，因此对我国经济产业结构进行适当调整成为经济发展的必然需要。可以通过转变政府职能，借助科学技术的力量以及推进农业供给侧结构性改革等有效方式。

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