完善乡镇财政管理体制 促进农村经济快速发展

刘建平

【摘 要】我国的社会主义经济蓬勃发展，党的十八届三中全会召开，并做出深化财政管理体制改革的决定。而乡镇财政管理体制是推动财政管理体制改革的重要部分，所以要完善乡镇财政管理体制，以促进农村经济的发展。本文将对乡镇财政现状、农村的经济存在的问题以及完善乡镇财政管理体制的措施进行简要的分析。

【关键词】 乡镇财政；管理体制；农村经济；发展

财政管理是乡镇管理工作的重要部分，在国家财政管理改革的背景下，完善乡镇财政管理体制尤为重要，它直接关系到乡镇管理工作的基层建设和农村经济的发展。

一、我国乡镇财政的现状

1.财政收入不足，财源匮乏

我国国民经济发展迅速，国家和地方的经济发展也不断增长，相对而言我国乡镇的财政收入就比较匮乏了。这对农村经济的发展造成不利的影响。以河南省为例，根据有关调查，2008年河南省收支平衡的乡镇只有3个，仅占总数的10%，其他的90%都是“入不敷出”。

2.支出压力较大，收入支出分配不合理

乡镇作为政府部门，要履行其职责，为社会提供必要的公共用品。为了促进农村经济的发展，乡镇在基础设施方面投入的资金相对较大。我国于2006年取消了农业税收，使得乡镇收入明显减少，与乡镇管理所需的经费形成较大差距。乡镇在正常履行职责上面临收入不足的压力。

3.管理方面广，负债较多

當下，我国农村经济体制改革深化实施，乡镇管理部门的责任和任务却越来越多。例如农村公共卫生环境的处理，义务教育问题处理，医疗保险问题处理等，另外乡镇政府还要为培训吸收各方面社会人才，如教师、计算机人才、畜牧业技术人员等，这些使乡镇政府支出不断增加。此外乡镇长年积累的债务比较多，截至2013年6月底，湖南和湖北乡镇政府负有直接偿还责任的债务达114.86亿元和194.18亿元；全国乡镇政府负偿还责任、担保责任或救助责任的债务则分别达3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元。因为债务带来的压力，使乡镇职能弱化，运行也存在高风险。

4.资金管理不当

因为乡镇政府收入与支出的严重差距，迫使乡镇到处乱借乱拉资金，来满足支出和政府人员薪资发放。在一些经济条件较差，偏远落后没有大型企业支撑的乡镇政府中，甚至出现长期强制扣压事业单位工作人员的工资来缓解乡镇财政不足的问题。财政出现混乱现象，资金的管理漏洞百出。

二、农村经济的发展状况

1.农产品生产受政府的调控力降低

目前，农民种植庄家比较随意，种什么，怎么种，主要依靠的是农业部门和自己对农业市场的了解。但这样的种植缺乏保障，受到多方面因素影响，例如农业市场变化莫测；农产品生产周期长，其不确定因素很多；农民自己对于市场判断的准确性不定等等。乡镇政府不能对农民的作物进行种、收、卖的整体监督，各地的农业生产条件各不相同，市场对农作物的需求也不尽相同，所以农民不再只依赖政府部门，所以政府对农民的帮助也只是一些边缘性的。

2.传统的农业生产意识左右着农业生产

对于农作物的种植，农村存在着两种极端的现象：一种是老一辈的农民，陈旧的思想在他们心中根深蒂固，认为只要不像过去那样不能解决温饱问题就可以，所以对农作物的种植没有更高的要求，只要求够吃就很满足啦；另一种是很多现在的年轻一代的农民，对农作物种植不重视，甚至闲置土地，不在从事农业种植。缺少专业的农业生产者，农业发展缓慢也是自然而然了。我曾对某山区的农民做过一个小调查，这个山区的青壮年，一般长年在外打工，家里的田地都是租赁给其他人种，有时找不到租赁土地的人，就只能荒废着。即便这样，他们也不会退掉土地，因为在他们看来，外出打工不是长久之计，人老了回来以后，还是要靠种地而生。

3.家庭联产承包制使土地的播种比较分散，农业生产不能充分的发挥效益

虽然国家出台相关政策解决此问题，然而老一辈农民的陈旧思想，并不能在短期内实现农业的规模经营。

4.农民对自身未来的消极态度

农民手中的土地并不能实现他们对于未来经济状况的要求，但同时认为农业生产是唯一可以长久依赖的。因为农业税收的取消，农业生产为乡镇政府所提供的财力大大减少。而乡镇事业的发展需要大量的资金运转，因而乡镇对农业并没有什么依赖，工作重心也自然发生转移。

三、完善乡镇财政管理 促进农村经济发展

1.改革和完善乡镇财政管理体制势在必行

我国社会主义经济制度不断完善，社会主义新农村建设也加快步伐，乡镇机构改革的需要，改革和完善乡镇财政管理体制势在必行。

（1）在乡镇机构改革中，乡镇财政体制是它的一个弊端，因为乡镇财政有事权却没有材权。近几年，国家财政部门也曾拿出钱来帮助乡镇财政度过难关，并起到积极的作用，但是这种形式的帮助，并没有从根本上解决乡镇财政问题。若要从根本上解决问题，必须明确事权和财权的区别，进一步完善乡镇财政管理体制改革，划分乡镇与上级财政收入的关系，确定乡镇的事权、财权、收入等，为乡镇机构改革提供强有力的支持。

（2）提供公共物品和公共服务是政府的职责。一个国家的人均GDP的增长，也可以看做是对公共物品和服务需求的增长。虽然我国农村人均GDP还不是很高，但是，除了解决温饱问题，大多数人的需求也转向了文化教育，医疗保险等方面。这些需求大都依赖于政府部门的财政，所以提高了基层财政的要求。目前，乡镇财政不足以满足农民对于公共事物和服务的要求，因此改革乡镇财政体制显得尤为重要，以便在真正意义上解决财力不足的问题。

（3）为了改革原有的农村和农业相关制度，理清国家、集体和个人的分配关系，国家对农村实行了大的变动，既农村综合配套改革。国家不近减免了农民的税收，同时还给予农民一定的土地津贴，鼓励农业生产活动，从而提高农村经济建设。

（4）乡镇好比是农村与城市之间的桥梁和纽带，新农村建设，全面小康社会建设，社会主义经济发展与进步都离不开乡镇基层政权，而财政又是其重要保障。所以加快并完善乡镇财政管理体制在统筹城乡发展中至关重要。

2.完善乡镇财政管理体制 促进农村经济发展

（1）改变乡镇财政的工作职能。正确的经济指导能促进农村经济的快速发展，良好的社会环境是农村生活的保障，政府部门应该为农民创造一个有利的社会环境，为农民提供更多创造利益的有效条件。每一级的政府都要有每一级的财政管理，本着这个原则，乡鎮政府要与财政部门多沟通，彼此相互扶持，更好的服务“三农”工作，为社会主义新农村建设做更多行之有效的事情，从而促进农村经济的快速发展

（2）完善乡镇财政管理体制。①管理方式的完善。乡镇财政管理体制是地方机构改革的重要部分，必须加快“省直管县，县管乡财”体制的改革。②明确事权和财权，并使两者相结合。上级财政部门要根据乡镇的实际情况进行财政分割，要以保证能够满足农村公益性服务为前提。③加大转移支付力度。最大程度的做到取之于民，用之于民。平衡乡镇财政的收入差距，使乡镇财政有效的为农村提供服务，从而促进农村经济发展。

（3）加强资金管理 提高乡镇财政管理水平①完善财政管理制度，要制定严格的财务管理工作流程。同时还要加强政府债务方面的管理。②规范会计的基础工作。加强财务人员的培训，整合财务人员队伍，使乡镇财政的管理和整理都规范化。

四、结语

更好的解决“三农”问题，建设社会主义新农村，这些都需要乡镇政府的大力支持，而乡镇财政是乡镇基层工作顺利进行的强大保障，所以必须完善乡镇财政管理体制。政府要明确事权和财权，规范财政管理制度，促进财政稳定的增长，从而保证乡镇政府工作的有效性，更好服务于农村建设，促进农村经济的发展。

参考文献：

[1]李春林.东安县财政政策促进农村经济发展的研究[D].导师：肖更生.中南林业科技大学，2015.

[2]张烨.我国乡镇财政管理体制研究[D].导师：付少平，高锋.西北农林科技大学，2013.

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