浅析新时期农村土地流转问题及对策

尹志云

摘 要：现阶段，在土地流转过程中存在着一些问题，例如：没有完善的在土地流转的过程中保障农民利益的制度、没有成熟的土地流转的中介组织、没有标准的土地流转的相关程序、没有明确的土地产权界限。

关键词：农村土地流转；农户

中国农业发展的速度在近些年以来比较迟缓，农民收入增加的不是很多，农村人口大量流失造成了农村许多土地都已经荒芜，中国的粮食生产遇到了很大的危机，中国迫切需要解决农村、农业和农民的相关问题。为了进一步完善农村土地二轮承包政策，有效维护农村稳定和农民利益，维护农村社会稳定，夯实农业农村发展基础。

一、存农村土地流转中存在的问题。

1.没有明确的土地产权

当前，农村土地的流转仍然存在着许多不足之处，而产权不够明确是最为突出的问题。城市郊区的一些土地以及农村地区的土地的主人是农民，依据相关的法律法规，农民拥有集体土地，通常，农村主要管理人员负责代为管理这些土地，例如村支书。如果土地属于城镇农民所拥有，或者之前有土地属于乡镇农民的规定，那么土地所有权就属于乡镇农民所拥有。土地所有人需要合理的对土地进行开发。为了切实保障农民的合法权益，明确产权问题，各级政府部门正在排除万难，及时足额拨付经费，保证农村土地确权邦证工作的顺利进行。

2.没有规范的土地流转操作流程

从整体上来讲，如今可能有一些地区仍然没有规范的土地流转操作流程，因此，流转模式只在农民和农民之间自发的、单一的进行，虽然已经推行了一部分规定和政策，然而，在实施这些政策和规定的时候仍然存在着许多问题。不但有许多的问题存在于农民和农民之間土地流转程序之中，在集体组织之中也存在着不少的问题，由于集体组织的土地流转程序不够规范，造成了群体之间产生了利益纠纷。

3.没有成熟的土地流转的中介组织

只有利用土地流转中介组织把农村土地的流转信息散布出去，才能够吸引投资方租赁土地，然而，有时候投资方并不清楚农民是否需要流转土地，不知道农民所流转的土地的具体情况，从而会使投资方的土地租赁受到影响，使投资方的开发受到了很大的局限。而拥有土地的农民希望能够租赁土地，然而因为获得的信息有限，无法及时的联系租赁方，与租赁方进行很好的沟通与协调，基于这种状况，虽然有投资方对农民的土地进行租赁，然而因为农民消息不够灵通，不能够完全获悉投资方的信息。再加上农民的文化水平普遍不高，缺乏对法律法规的了解，导致了无法保障自身的合法权益，造成了自身的财产损失。

4.没有完善的在土地流转的过程中保障农民利益的制度

在转让土地所有权的时候，会涉及政府、投资方、农民的利益。使土地流转的速度加快可以提升村政府的政绩，使村政府加大收益。然而，如今把减少土地的成本作为加快土地流转速度的首要方法，对于投资人员来讲，土地成本越少意味着更少的投资，会让投资企业节约成本，给自身带来更多的经济效益。而对于农民来讲，越高的土地流转资金就意味着能够领导越高的政府补偿款。由于利益的 关系三方很难在一开始就达到一致。农民在这场竞争之中处于劣势的地位。政府应制定有关的政策，对土地流转制度进行完善，才可以使农民的合法权益得到保障。

二、对农村土地流转中出现问题进行完善的方法

1.进一步完善农村土地产权制度

保障农村地区开展正常土地流转的根本是对土地产权制度进行完善，使农民的土地产权意识加强。组建多种土地产权制度，加强农民对土地产权制度的了解，增强对土地产权的自我保护意识，对土地适用的范围进行明确，应当以法律条文的形成明确土地产权制度，这样比较具有权威性，土地产权制度应当明确在土地流转的过程中政府、投资方、农民的职责、权利、利益之间的关系。

2.落实土地承包经营权相关工作

要想使承包关系达到平稳的态势，保障农民的合法权益，必须以书面的方式保存所有的证书、合同、台账，当作土地承包所有权的凭证；在土地流转的过程中要依法办事，对党中央和地方制定的有关土地流转的规定要严格地执行，是农民参与土地流转的积极性提升。对于土地流转过程中存在的争议可以通过民主协商的方式解决。县级政府和乡级政府各自的职责以及合作关系要进行明确的划分，在制定政策的时候要让人民群众充分的参与其中，对于群众持肯定态度的土地流转政策要进行不断的完善。

3.对基层政府的职能进行转变，加快中介机构的建设

对于土地流转的信息服务而言，政府应当加强这方面的工作。政府应当加强收集双方都需要的土地流转信息，对于农民来讲，他们根本没有时间和精力来寻找租赁土地的人，而且农民的文化水平也有限，在收集信息的时候会受到自身水平的局限。而政府所提供的土地流转信息可以很好地解决这种现象。对于投资方来讲，通过政府提供的土地流转信息可以节省自己搜索土地流转信息的时间和精力，并且找到最为合适的土地，通过这种方式，在很大程度上提升了土地流转的效率，加快了土地流转的进程。与此同时，有关政府部门应当积极的组建农村土地金融市场，使租赁方减轻因为资金所带来的压力，从而能够更好地开展生产。

4.对有关土地流转的法律法规进行完善，使农民的合法权益得到保障

对与土地流转有关的法律法规进行完善。对法律咨询服务制度进行完善，对有关的配套管理制度进行落实，应当采取以下几方面的措施：一、对农村土地流转公共监督制度进行完善，使土地流转的速度以及效率提升，对各级政府以及各个政府部门在土地流转过程中的职责和权利进行明确，保障土地流转工作能够落实到位，保障农民的合法权益；二、对各个地区的农村土地流转领导问责机制进行完善，在土地流转过程中如果出现问题能够问责相关领导人；三、对地流转问责制度进行完善，使流转双方的经济意识以及责任意识加强；四、对等级制度进行完善，登记农民土地承包经营权，全面掌握农村土地的使用情况。

四、结语

农民最为关心的问题就是土地问题，在进行农村土地流转工作的时候，一定要保障农民的合法权益，使农民的收入能够提升，只有这样，才能够使社会更加和谐稳定。

参考文献：

[1]当前农村土地流转的问题与解决对策[J]. 南巧兰. 农技服务. 2017（20）.

[2]新型城镇化过程中农村土地流转问题及对策[J]. 刘丰. 吉林农业. 2018（04）.