加强人大代表同人民群众联系对策研究

贾纪磊

摘 要：当前人大代表联系群众的做法越来越丰富，取得较大成绩，但也存在对新情况、新问题注意不够，以及相关制度针对性、可操作性、实效性不强等问题。新时代人大代表密切联系人民群众，要从选举产生机制、保障机制、监督机制、能力提升等方面加以推进和完善。

关键词：人大代表；人民群众；联系；对策

习近平总书记指出：“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。人大代表来自于人民、植根于人民，代表人民群众的切身利益。作为人民群众的代言人，密切联系人民群众，听取和反映人民群众的意愿和诉求，是人大代表应尽的义务，是依法履职的具体体现，也是做好人大工作的根本要求。2018年1月至3月，本课题组在菏泽市及其部分县区，通过座谈、走访、发放调查问卷等多种方式，与一些党委、人大常委会及其有关部门工作人员，部分乡镇人大负责人，少数全国人大代表和部分省、市、县市区、乡镇人大代表和群众代表广泛进行交流与探讨，了解人大代表联系群众情况，重点了解代表联系群众制度建设情况，向部分人大代表、人大机关干部和基层群众发放调查问卷368份。在此基础上，我们认真分析了人大代表联系人民群众制度建设现状及代表联系群众方面存在的主要问题，探讨提出了完善人大代表联系人民群众制度的对策与建议。

一、当前人大代表密切联系人民群众的做法和成效

（一）丰富代表联系选民形式，建立和完善代表联系选民制度

过去，代表联系选民的形式比较单一，主要是代表走访选民。通过代表密切联系选民主题活动的开展，目前，代表联系选民的形式有：建立接待站定期接待选民、入户走访选民、设立民情信箱、发放代表联系选民卡、公布代表联系方式、召开选民代表座谈会、开展代表向选民述职、邀请选民代表参加代表活动、选民评选优秀履职代表等10余种。

（二）密切代表与选民的联系，提升代表在人民群众中形象

代表们通过多种形式自觉走访选民，认真接待选民，加强与选民的联系，加深了代表与选民的感情。特别是在联系选民中，代表们主动听民声、察民情、集民智，积极反映选民诉求，推动了一些关系人民群众切身利益问题的解决，密切了党和政府与人民群众的联系，以实际行动赢得了选民的信任和赞誉，提高了人大代表在人民群众心中的地位。

（三）注重丰富联系方式，不断拓展联系内容

针对传统联系手段难以适应群众诉求的问题，很多代表充分利用网络、短信、多媒体不断创新联系的手段，促使联系活动提质增效。针对代表聯系效果不易量化和监督的问题，通过推行代表联系群众登记、代表接受群众评议、代表公开联系方式、代表履职登记等形式，为代表密切联系群众提供刚性支撑。注重联系的规范性，注重联系的时效性，注重联系的连续性，对于多次联系仍然没有解决好的问题，坚持持续跟进，紧抓不放，力求抓住问题本质。

二、当前人大代表密切联系人民群众存在的问题

（一）部分代表联系群众的态度不端正

一是代表的积极性不高。不少代表认为在国家政治生活中代表的作用不大，有的甚至认为自己当选代表与人民群众没有直接关联，加之现行法律制度对代表缺乏有效的激励和制约机制，于是产生了“联系不联系一个样，联系多与联系少一个样”的消极思想。二是部分人大代表存在形式主义、官僚主义。有的代表追求“报刊上有名，电视里有影，广播里有声” “前呼后拥到农家，隔着玻璃看庄稼，穿着皮鞋搞劳动，报纸电视齐报道”。部分人大代表照搬革命战争年代的“三同”（同吃、同住、同劳动）方式，在电视镜头的照耀下“西装革履挑挑土，装腔作势挥挥锄”。部分人大代表“代民作主”思想浓厚，喜欢将自己的意志当作群众意愿，使得其建议脱离了群众实际。

（二）部分代表联系群众的方式不科学

一是联系群众存在被动性、单向性和滞后性。有的代表习惯于被动式联系，以集体式、周期性活动为主，联系的时间、对象、内容、手段缺乏灵活性。联系对象固定在一个小圈子，与其他群众联系较少，不能最大限度听取倾听群众意见建议。联系方式还停留在访谈、座谈、听取会议报告、慰问等传统形式上，对信息时代条件下的联系方式重视不够、运用不足。习惯于“代表问、群众答”的单向联系模式，无意中将群众置于从属位置，缺乏双向度的互动过程。二是联系群众存在不够广泛、不够密切、不够规范。

（三）代表联系群众的制度不够完善

一是代表联系选民的内容、方式、途径不够具体。各级人大代表联络机构存在机构设置、隶属关系、职能划分不统一，尤其对其性质、职能、工作方式没有作出明确规定，使联系活动容易被纳入工作作风范畴，缺乏法理上的刚性规定。二是组织制度不够健全。处在代表工作前沿的市、县、乡人大编制少，使市县两级无内设代表联络机构，无法承担起繁杂的联系群众工作。三是工作制度不够细化。以集体活动为主的活动形式，难以保证代表联系群众的经常性。人大代表联系群众的内容不明确。

三、新时代人大代表密切联系人民群众的对策建议

（一）完善人大代表选举产生机制

1.进一步扩大直选范围，建议全国人大和省人大，根据党中央“积极稳妥推进政治体制改革”的原则，进行人大代表的直接选举试点改革。通过试点，循序渐进，稳步推动直接选举范围的扩大，最终达到各级人大代表一律直接选举的目标。

2.进一步引入竞争机制。进一步引入竞争机制，在直接选举中，允许公民通过合法途径自荐为代表候选人，并允许候选人在选举委员会组织其与选民见面时发表竞争演说、作出陈述和履职承诺；在直接选举和间接选举中，允许推荐代表候选人的政党、人民团体和联名的选民、代表向全体选举人介绍所推荐的候选人的情况，允许候选人借用视频等网络平台，按照统一要求向有关选民小组或代表小组会议乃至代表团会议进行自我介绍。

3.进一步优化代表结构。密切代表与群众的联系，要求优化代表结构，保证有更多的基层群众进入代表的行列。一是科学划分和定义代表结构。划分和定义代表结构应当符合当代中国实际和选举工作需要。二是依法确定各类代表比例。 三是实行分类差额投票选举。

（二）完善人大代表联系人民群众工作和保障机制

1.健全代表接访和走访群众制度。代表定期接待群众来访和上门走访群众，是一些地方创新闭会期间代表活动方式，探索代表联系群众、服务群众路径的有益尝试。

2.完善代表专题调研和视察制度。为尊重代表主体地位、发挥代表主体作用。视察活动亦主要由各代表小组自行组织，有关的代表联络机构做好协调服务工作。严格执行代表法关于代表视察的规定，细化视察规定，规范视察行为。修改省有关地方性法规，赋予代表在专题调研报告中或者视察报告中所提意见和建议，与代表向本级人大及其常委会提出的“对各方面工作的建议、批评和意见”具有同等重要的法律地位，同样按照有关法律法规的规定予以办理，并向群众反馈。修改省有关地方性法规，量化关于代表专题调研和代表视察的规定，如明确规定代表在一届任期内参加专题调研应不少于3次，参加集中视察应不少于4次。

3.加强代表联络机构组织建设。建议省人大常委会党组报请省委研究，切实加强全省各级人大代表联络机构建设，进一步明确机构职责、加强机构编制、配足配强人手、保证工作经费；其中，尤其对县级人大常委会的代表联络机构建设要加强。同时，要按照党的十八大提出“在人大设立代表联络机构”的要求，将全省各级人大常委会选举任免联络工作委员会，统一更改为本级人大选举任免联络委员会，使之成为专门委员会，以便于更直接更有效地为代表联系群众、履行职责提供服务保障。

（三）完善人大代表联系群众监督机制

1.建立健全代表信息公开制度。代表联系群众，首先要保证群众知晓代表、认可代表，畅通联系渠道。应当根据直接选举和间接选举的实际，在全省建立统一的代表信息公开制度，以便全省各级一体遵循、规范运作。

2.建立健全代表履职公开制度。建议省人大常委会办公厅联合省委组织部、省委宣传部出台规范性文件，由电视、广播和官网及时公布代表提出的议案和建议，及时报道代表参加审议、表决和选举等情况，便于群众及时了解代表履职情况；同时，探索代表对某些议题行使表决权时实行记名的办法，以确保代表按照人民的意愿行使职权。

3.建立健全代表履职登记制度。建议由省人大常委会研究并统一印制适用全省各级的人大代表履职登记簿（本）。代表在完成履职登记后应当及时交由所在代表小组组长签字。代表履职情况，应当作为连任提名的重要参考。

4.建立健全代表述职评议制度。代表向原选区选民或者原选举单位述职即报告履职情况，并接受评议，是代表接受群众监督的最直接的、最有效的形式。完善这一监督制度应当坚持依法、可行、务实原则。建议省人大常委会在充分调研的基础上，制定或指导市、县（市区）人大常委会制定述职评议的程序和测评项目。

（四）增强人大代表联系人民群众的宗旨意识和履职尽责的能力

1.时刻牢记服务人民的宗旨。广大代表要时刻以人民为中心，把百姓冷暖放在心头，全心全意为人民服务，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

2.不斷增强履职尽责的能力。面对新形势新任务，人大代表要以习近平总书记在十九大报告指出的“必须多谋民生之利、多解民生之忧，始终把民生问题作为重中之重，既要敢于听取和反映人民群众提出的问题，又要以更多智慧、更大勇气、更强决心正视和善于分析研究问题，提出解决问题的对策建议，让人民共享发展成果，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

3.努力实现传统角色的彻底转变。新时代的人大代表要不忘初心，彻底转变工作作风，扑下身子深入基层，从走、转、看向踏实干转变。一要努力实现从感情联络向民生问题解决的彻底转变。二要努力实现从建言献策向主动做表率的彻底转变。群众看到人大代表的率先垂范，就会进一步增强对党和政府的信任，真正实现党群关系和谐共处。

（作者单位：菏泽市行政学院，山东 菏泽 274000）