临汾市农民工出租车司机市民化问题研究

陈永燊，周 彬，张仲伍

（山西师范大学地理科学学院，山西 临汾 041004）

一、引言

改革开放近40年来，中国经济保持快速增长，推进了工业化、农业现代化、信息化的快速发展。自十八届三中全会召开以来，我国进入一个全面深化改革的新时期，加快推进城市化发展步伐。过去在城镇化发展探索中过于追求城市建设用地面积的扩大，出现土地城镇化和水泥城镇化，使大量农民失去土地，因拆迁进城而被动城市化，但是他们在生活和工作上却未能彻底融入城市，导致城市化过程中一系列问题的出现。面对新的发展环境，《国家新型城镇化规划2014－2020年》指出，新型城镇化的核心是“人的城镇化”，未来5－10年，新型城镇化重在推进人口城镇化的转型发展。城镇化的本质是生产方式和生活方式的根本转变，是人的城镇化而不是土地城镇化，更不是城市面积的简单扩张，建设中国新型城镇化过程中面临的问题，归根结底是农民工市民化过程中面临的问题，近年来对于这一问题的研究也是一个焦点。[1]国内很多学者主要是从宏观的农民工群体转向市民的问题来进行研究，很少针对农民工群体中某一职业转入城市的具体研究。笔者通过临汾市农民工出租车司机的市民化过程来研究农民工市民化的问题。

本文主要依据问卷调查数据和实地访谈进行分析。调查问卷共设计25个问题，出租车司机的基本情况6个问题包括性别、身份、年龄、文化程度、进城累计时间和出租车经营状况，专项情况17个问题包括培训、城市生活和工作感受、面对不公正待遇的处理方式、住房情况、子女受教育、社会保险、公共服务、业余生活、小区活动、对政府的满意度，最后两个问题是具有开放性的问题，关于自我未来规划和对于出租车司机市民化的建议。

由于出租车司机的工作具有流动性强的特点，访问实施难度大，因此选择在出租车司机相对集中的临汾西站（高铁站）进行发放问卷调查，共发放50份，收回44份，其中8份为城镇户口司机填写，不作为实际统计，只对其进行比较运用，对36份农村身份的司机问卷进行分析，注重探究出租车司机由农业向非农业转变之后的价值观念、生活方式、思维方式、社会交往等方面所遇到的深层次问题，分析影响他们真正融入城市的症结，探索新型城镇化发展中市民化的新思路，为更好地解决农业人口的转型提供思路，丰富和完善新型城镇化的发展理论。[2]

农民工出租车司机市民化是对农民工从事出租车行业的市民化的一个具体延伸。武汉大学刘传江教授对农民工市民化的定义是指，离农务工或经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象。它包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规的劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高和市民化；四是农民工价值观念、生活方式和行为方式的城市化。[3]

笔者所研究的市民化问题的对象为农民工出租车司机，文中所指出租车司机范畴均为农民工出租车司机，后文简称为出租车司机。

二、农民工出租车司机市民化过程中面临的问题

（一）国家制度与政策不够完善 政府是城市化进程的领导者和推动者，政府的相关政策和制度对于农民工城市化问题的解决起极大的作用，政策的提出表明问题的存在，并不是问题的解决。[4]长期以来，我国由于城乡二元结构使城市与农村两极分化，严重阻碍了我国的城市化进程，因此必须建立相关制度政策并抓紧落实，同时加快推进并且积极引导我国新型城镇化健康发展。如图1所示，对临汾市政府解决农民工市民化问题的满意度调查表明，有61．1%的人持否定态度，只有11．2%的人表示肯定，总体上来看政府在各方面努力的方向是对的，但是在很多方面政策力度不够。

图1 对临汾市政府解决农民工市民化问题满意度

1．户籍制度不完善。户籍制度是出租车司机由农民转变为市民遇到的最大的问题，我国长期以来实行城乡分割的二元社会结构体制，是在特定的计划经济体制以及相关的发展战略的条件下形成的城市壁垒，抑制了农村劳动力的转移，使城乡失衡，同时以户籍为分界形成的不公平的服务管理制度，使出租车司机及其家人在教育、卫生、计生、就业、社会保障、住房等城市社会中无法获得合法的市民资格，受到不平等的待遇，对于在城市中生活时间较长且收入稳定的出租车司机来说，转为城市户口难度大，过程长，同时他们也害怕由农村转为城镇户口以后土地被没收，享受不到农村的土地补贴，而短时间内不能得到城市市民待遇，处于边缘化地位。因此，户籍制度是制约司机向城市集聚和城市化进展的体制性因素。[5]

2．住房问题有待改善。有稳定的住所才能减少出租车司机在城乡之间的流动性，降低出行成本。出租车司机群体中，92%的人年龄在25－45岁，大多是中青年，有55．6%的人已经累计进城10年以上，高房价与出租车司机处于中下游的收入差距使他们望房兴叹，目前他们的居住条件：94．4%的人租房，仅有5．6%的人自己买房，如图2所示，住房保障问题是他们最迫切希望解决的问题。

图2 出租车司机最迫切希望解决的问题所占比例图

出租车司机租房主要在市郊区简易平房，而且都共同生活在一片集中区域，居住面积十分狭小，生活环境恶劣，没有相应的配套服务设施且社会治安没有保障，69．4%的出租车司机非常期望能够在城市定居。呼吁政府能够加大投入力度，提供具有社会保障性质的经济适用房及廉租房，为广大出租车司机提供租赁补贴。

3．子女教育制度不完善。出租车司机的子女教育问题是出租车司机在城市稳定就业后，迫切需要解决的问题，子女是他们的希望，城市对其子女教育的态度，成为他们是否有归属感的重要衡量标准。子女成长环境良好，会激发出租车司机在城市中积极进取。近些年来，国家在对待农民工子女教育方面出台了相应措施，即由流入地政府负责，以公办学校为主的政策。在问卷调查中，有46．4%的人表示在义务教育方面得到政府提供的公共服务，表明出租车司机子女就学状况有所改善，但有61．1%的人表示在子女受教育方面仍存在问题，且有29．6%的人认为教育是最迫切需要解决的事情，如图3、4所示。通过调查，虽然超过一半的出租车司机子女在公办学校上学，但需“交费”，其中缴纳借读费和择校费分别占到 52．9%和 29．4%，有64．7%需要交纳书杂费。

图3 出租车司机子女就读学校所属类别所占比例

图4出租车司机子女在公办和民办学校交纳各种费用比例

2010年国家已取消借读费，而在调查中却仍有大比例学生需要交纳，反映出临汾市大多数学校不顾国家政策对农民工子女歧视性收费，反映出教育的不公平待遇与受教育权利的不平等，严重加大了出租车司机融入城市的成本和压力，同时给他们的子女在心中留下不平等的阴影，可能对社会协调和发展产生负面影响。

4．社会保障缺失。社会保障是最基本保障。十八届三中全会提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，但调查发现，出租车司机的社会保障权益存在很大缺失，有38．9%的出租车司机没有办理任何保险，而办理保险的群体中77．3%是医疗保险，50%是养老保险，与出租车司机关联密切的失业保险、工伤保险参保率很低，他们都是个人买保险，出租车公司没有为员工办理任何保险，反映出出租车司机的社会保障权益严重缺失，一方面，他们的收入低，很难支付额外保险；另一方面，社会保险关系转移接续难，导致他们的参保率低。

5．社会权利不平等。随着长期的城市生活，在城市文化环境中，出租车司机的社会权利诉求不断提升，权利意识逐渐增强，然而长期以来的城乡二元制，致使人们思想上产生“一等公民”、“二等公民”的想法，这就造成了群体意识的不平等性，[6]部分城市居民对进城农民工经济性接纳社会性排斥，限制他们平等分享公共服务参与社会管理的权益，调查中有47．2%的人表示他们经常受到歧视，55．6%的司机认为同工不同酬，他们每天工作时间超过10个小时，而获得的报酬较少，其次他们经常遭遇打骂等人身攻击。在社会参与方面，有88．9%的人表示从未参加过小区选举活动或者小区文化活动，说明他们的政治参与意识很淡薄。在遭遇不公正待遇时有69．4%的人选择能忍就忍，仅有27．8%的人选择用法律来维护自身权利，反映出大部分司机的法律意识比较淡薄。在城市生活中，出租车司机的社会权利经常受到侵犯，使他们对城市市民与社会的矛盾心理加剧。

6．培训制度不完善。职业培训对于出租车司机提高技能，适应城市竞争环境有着很大的引导作用，然而有66．7%的人不愿意参加培训，他们当中有超过60%的人认为培训没有作用，40%的人表示无法负担培训费，尽管有77．8%的出租车公司组织培训，但都流于形式而没有实质性的内容，有出租车司机表示他们的培训就是“掏上钱耗时间”，反映出当前出租车公司培训制度不完善，不能真正提供出租车司机所急迫需要的技能知识，缺少在文化和法律教育方面的培训。

7．出租车运营管理的不规范。在调查中出租车司机普遍反映临汾市“黑车”现象很严重，“黑车”与他们竞争拉客，另外运政管理缺乏人性化，直接用拦车手段堵截出租车司机。出租车司机与出租公司劳动报酬不均衡，也影响出租车司机的正常运营。

（二）农民工出租车司机自身素质不足 市民化的过程除外界因素，自身素质也是决定出租车司机从农民身份转变为市民身份的关键因素，其中包含了自身的知识水平、专业技能、思维方式、行为方式与心理层面等因素。

图5 出租车司机的不同文化程度所占比例图

1．知识水平和职业技能水平较低。通过对出租车司机的文化程度统计，如图5所示，高中及高中以下文化程度占到94．7%，仅有5．3%的司机文化水平在大专以上，出租车司机整体受教育程度不高。文化水平的高低会影响他们融入城市过程中解决问题的能力以及个人的行为举止，而且出租车司机没接受过其他专业劳动技能培训，很多人表示除了开车之外再无其他优势技能，职业技能单一，在城市就业市场竞争中处于劣势，因此提高出租车司机的素质和专业技能，加强出租车司机再教育成为新的课题。

2．经济实力及收入能力较低。出租车司机当前的经营模式多为挂靠经营（挂靠经营是指为了营运方便，将车辆登记为某个具有运输经营权资质的单位名下，以单位的名义进行运营，并由挂靠者向被挂靠单位支付一定的管理费用。）调查问卷显示，临汾市出租车有55．6%为挂靠经营，他们与出租车公司属于一种雇佣关系，平均月收入在2000－3000元的占到58．3%，年均收入在24000－36000元，按照分行业来比较，相比于2013年临汾市私营单位从业人员年平均报酬的25948元，出租车司机收入处于中游水平，按照分经济类型比较，2013年临汾市其他单位从业人员劳动报酬在岗职工年平均工资44407元，出租车司机的收入处于下游，反映出出租车司机在经济上还未能完全适应城市整体水平，市民化程度落后，依然需要提高经济实力与收入能力。

3．社会思维方式、行为方式滞后。在社会生活、社会关系和社会观念上，出租车司机还很难从农村生活方式转化为城市生活方式，闲暇时间大多选择非经济涉及类与非自我提升类的活动方式，如表1所示，出租车司机的业余活动，80．6%的人选择休息，50%的人选择看电视，27．8%的人选择上网，生活方式单一，并没能融入真正的城市生活，在闲暇时间缺乏社交活动和自我提升，有88．9%的人表示从未参加过小区选举活动和小区文化活动。自身权利意识、法律意识淡薄，社会关系圈狭窄，局限于同乡关系，在社会生活和社会交往方面还很难适应城市生活方式。

表1 出租车司机业余时间从事各种活动统计表

4．心理认同感较差。问及在城市生活和工作的感受时，47．2%的人认为自己受到过歧视，41．7%的人认为一般，仅有11．1%的人认为很好，与他人相处融洽。反映了出租车司机在城市中的归属感很低。在融入城市中心理层面适应性非常低，表现出对城市的厌倦与疏离。

三、出租车司机市民化问题的解决策略

（一）完善政策与制度的同时更应强调落实 首先必须认识到，政策的提出表明问题的存在，而非问题的解决，地方政府必须结合本地情况切实执行中央的政策制度。在户籍制度方面，随着十八届三中全会全面深化改革户籍制度，要求全面放开建制镇和中小城市落户限制，有序放开大城市落户限制，降低落户门槛。[7]现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权，消除农民工进入城市后对土地的顾虑；[8]在住房保障制度方面，政府在城市土地规划中应当考虑到农民工转为市民的住房需求，加大政府的住房补贴，提供廉租房、经济适用房，满足他们的住房需求；完善和落实出租车司机子女教育政策，加大对农民工子女学校在资金设备方面的投入，让农民工子女与市民子女享有平等的权利，取消择校费、赞助费，逐步完善随迁子女在流入地接受义务教育、中等职业教育，逐步落实免学费和普惠性学前教育的政策；进一步完善社会保障制度，加大与出租车公司共同分担工伤保险、医疗保险和养老保险的办理份额，完善并落实保险关系转移接续政策，统筹城乡一体化的社会保障体系；维护出租车司机的社会权利，鼓励他们参与社会管理，加强引导和教育，从文化、法律教育和技能培训三个维度对出租车司机进行全面培训，[9]使他们完成自我身份的认同，真正融入城市社会；规范出租车运营管理与监督，加大对“黑车”的打击力度，维护出租车司机的正常运营和正当权益，建设出租车综合服务区，为出租车司机提供休息和餐饮等服务，提升他们对城市生活的认同感，增强归属感，真正实现由农民向市民的转化。

（二）营造现代城市文化氛围 积极营造和谐的城市文化环境，[10]加大对市民的教育，以平等的观念对待不同阶层、不同群体，以理性和包容的心态正视出租车司机的市民化。要弘扬积极、包容、平等的城市精神，社会媒体要反映和宣传出租车司机的正能量，形成一种健康、开放的态度，逐渐使出租车司机具备一种现代城市的文化心理。

（三）不断提升自身素质 出租车司机应当树立终身学习的观念，继续接受职业教育培训学习，提高自己的文化素质和劳动技能，不断学习城市社会规范是使自己完成市民化的重要途径。[11]不断调整心理适应性，用积极的心态面对社会的转型过渡，主动参与城市社会的管理，主动运用合法手段维护自己的权益，提高法律意识，用法律武器维护城市社会保障权益，争取平等地享受城市公共服务，逐步改变自身的旧习惯，主动适应城市规范，提高自己的社会化和社会认同度，争取成为一名真正的市民。

五、结语

出租车司机市民化是一个很复杂的系统工程，一方面涉及出租车司机自身因素，另一方面与政府相关制度政策密切相关。必须结合出租车行业的特点实现出租车司机市民化路径的创新，使出租车司机这一群体顺利实现由农民向市民的转化的目标。

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[7]山西省人民政府.山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见[Z]．山西政报,2015(Z1):19-22.

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[9]微软有限公司，清华大学社会学系.农民工:社会融入与就业——以政府、企业和民间伙伴关系为视角[M].北京:社会科学文献出版社,2008.

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[11]杨 靖,张 燕,廖志江.农民工向市民角色成功转型的影响因素[J].河北联合大学学报(社会科学版),2015(02):05-08.