共青团组织服务青年社会化的新方式

谷云峰

摘 要 课题采用理论和实证研究相结合的方法，通过研究团干部+社工+志愿者联动模式的可行性和必要性分析，提出在群团改革的大背景下三者联动模式发展的路径选择，以期实现共青团组织对青年的有效服务。

关键词 团干部+社工+志愿者 联动 可行性 必要性 路径选择

中图分类号：G410 文献标识码：A

在《共青团中央改革方案》中着重强调了共青团不仅仅是党的重要后备力量，而且也是党与政府沟通广大青年群众的桥梁和纽带。方案把共青团改革放到从严治党的组成部分，不改革就会丧失组织存在价值的高度，提出共青团改革的发展发向，要求从多个方面与领域全面推进改革。方案中提出设立“团干部+社工+志愿者”的建设队伍来为基层力量进行强化。通过“团干部+社工+志愿者”的方式能够将共青团组织社会动员和社工服务、志愿服务的资源进行整合，克服现实工作中存在的短板，成为实现共青团组织服务青年社会化的新方式。

1团干部、社工、志愿者各自的角色

成立于上个世纪20年代的中国共青团坚定不移跟随党的步伐，在党的领导下，团干部团结优秀青年，为救亡图存而投身战斗。进入改革开放时期的共青团干部延续“党有号召，团有行动”这一光荣传统，积极融入改革开放之中，着力提升工作能力，凝聚最广泛的青年力量投身中华民族的复兴之路。但是伴随时代背景的剧烈变动和青年群体构成的多元、复杂、多变，共青团工作吸引力和凝聚力不足，团员的先进性缺乏的问题渐渐凸现；实际工作上存在一定的不足之处，工作难以有效覆盖，使得自身发展具有的特殊性青年群体，往往在出现困难的时候无法得到有效的响应，共青团组织改革攻坚成为了新时代组织生存的根本。共青团组织必须要建设一个适应新时代的健全运行机制，必须解决与克服基层工作中的实际存在的比如说缺少运作资金、缺少人力资源、缺少编制、缺少办公场所等等问题。

社会工作作为一门专业的助人科学，在社会福利、社区矫治、司法、卫生、教育、社会保障、心理辅导等广大领域发挥着解决社会问题、维系社会良好秩序的不可或缺的作用。虽然国内的专业社会工作起步较晚，但是发展相当迅速，大量的社会工作型人才活跃在不同的社会层面中，为我国的社会工作走向社会化创造了一个稳定的发展平台。“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标是保障我国社会可持续发展的重要前提。但是因为国内的社会工作的起步和发展主要是按照自上而下地推动下而发展起来的，在我国作为一门新兴专业，发展时间较短，目前国内在社会工作方面的专业型人才严重不足，并且在专业技能以及职业素养上也有不同程度的缺陷，极大地限制了我国社会工作的顺利进行，并且这些出现的情况与阻力都不能够在短期内克服与解决。

志愿服务是指在不求回报的情况下，为改善社会，促进社会进步而自愿付出个人的时间及精力所作出的服务工作。自上个世纪七十年代年开始传入我国便具备强大的生命力，据全国志愿服务信息系统显示，截至二零一七年六月，登记的志愿服务团体达到三十四万多个，累计志愿服务时间达到近六亿小时，成为政府、市场外的参与社会运行的一股不可或缺的重要力量，发挥着重要的作用。但是由于国内的国情以及相关制度的不同，目前国内的志愿者服务主要是靠以政府为依托，在有关部门的指导下进行，缺乏专业化的管理以及组织，志愿服务存在流动性大与缺少专业性等，给志愿服务效果也带来不同程度的影响。

2“团干部+社工+志愿者”三者联动模式的必要性

2.1三者联动对团干部的意义

在现阶段的共青团建设过程中，其中最为明显的阻力就是人力以及资源的缺乏。基层工作中，既有上级部门布置的任务，尤其是市区两级组织会安排一定数量的项目要求基层组织配合，同时，按照有效覆盖的要求，基层组织的工作又必须面对青年发展的学习、就业创业、婚恋、社会融入等各个方面，对于基层组织而言，人手明显不足、精力上也难以顾及。通过以政府购买服务的方式，实现团干部和社工的联动，外加志愿者的参与，基层末梢的共青团力量可以得到有效加强。

同时，一些共青团需要开展的如青少年維权和留守儿童关爱、青年创业培育等重要工作，团干部面临专业能力有限，力度和水准都不能保证。专业社工的介入，可以极大地提升工作的有效性。通过结合社工的工作方法不仅可以为共青团组织的改革与发展带来思维模式的突破与完善，同时也为服务技术上提供专业的支撑，有利于共青团工作的科学化、专业化发展。

2.2“团干部+社工+志愿者”三者联动对社工的意义

由于国内的社工发展起步较晚，因此社会工作服务在具体的运作中仍然有一定的缺陷，特别是社会工作人才的缺乏与工作人员的经验不足这两个原因极大地限制了社工发展的脚步。实现三者联动，可以有效弥补这一困境。一是作为党的干部队伍组成部分的共青团干部这一青年政治精英群体和来自不同职业和年龄层次的志愿者具有的政治素养、知识背景和实践经验，能够有效地为社会工作提供帮助；其次是人数众多、群众基础好、社会认可度高的团干部、志愿者可以为社工提供强大的人力支撑。三是团干部和志愿者自身附有的社会网络和社会资源能有效帮助社工提高社会动员能力，帮助社工链接服务对象（案源）和社会资源。四是共青团组织作为政治鲜明的群团组织，具有一定社会舆论导向话语权，志愿组织具有人员众多、服务经验丰富、社会基础深厚等优势，因此，社会工作认可度低下的问题可以借助共青团组织的话语权和志愿组织的广泛社会美誉度来提高。

2.3“团干部+社工+志愿者”三者联动对志愿者的意义

志愿服务目前仍然存在着如资金短缺、人员流动过于频繁、流失率较高等问题，除此之外，专业化程度不足是对志愿服务长期稳定有效发展的一个明显制约，不利于志愿服务的发展。而社工是掌握专业社会服务知识和服务技能的职业助人者，在专业社工的带领和培育下，借助社工的专业、资金、管理优势，可以有效解决志愿服务培训力量和专业化程度不足的问题，从而从根本上解决志愿服务流于形式的问题，促进志愿服务项目的长期、稳定发展。

综上所述，构建“团干部+社工+志愿者”联动模式，整合团干部、社工与志愿者资源，充分发挥团干部的政治优势和组织优势、社工专业优势和志愿者理念和数量优势，是解决三者存在问题的必然要求和推动青年工作新选择。

3“团干部+社工+志愿者”联动模式的路径选择

“团干部+社工+志愿者”三者社联动模式的构建，以青年服务为核心，以团组织为组织协调，以社工、志愿者为重要服务力量的补充。具体路径包括：

3.1因地制宜地推进联动实践

“团干部+社工+志愿者”联动机制建设模式受当地经济、文化发展、以及社工、志愿者发展水平等因素的影响合制约。社工服务和志愿服务具有很强的公益性质甚至是完全的公益活动，不仅需要较多的地方财政支持，同时也需要具有良好的社工、社工机构和志愿者、志愿者组织基础。在实践中，各地先后推行并取得了成效的社工与志愿者联动，很大程度上有賴于当地较好的经济、文化和社工、志愿者资源基础。

3.2团干部协调、统筹培育社工、志工组织

共青团组织作为党的重要后备力量，承担着巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任和培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本任务，并且也成为了党在我国大量青年工作中的核心环节。我国社会工作和志愿服务工作均是自上而下主导推动下发展而来，创新同样离不开自上而下的主导和支持，共青团组织应明确自身定位，统筹协调尤其是政策支持和财政支持等各方支持力量，培育包括志愿者组织在内的多元化社会团体和社工机构，提高社工机构和志愿服务组织的自主能力，有效解决联动平台和载体缺失的问题，以满足青年发展过程中的多元化需求。

3.3健全完善志愿者管理机制

在三者联动中，需要根据服务项目的开展招募、培训、组织、指导、监督、服务志愿者，更好地提供社会服务，而组织一支较稳定的志愿者队伍是开展联动实践的前提之一。需要改变目前志愿服务内容过于简单随意、专业性不高，组织管理较为松散，流动性大等存在的问题。注册志愿者机制是现阶段国际上最为主流的方式，有助于构建一个持续、稳定而又具备相当规模的志愿者服务队伍，除此之外再结合大量的实践，全面性地完善与落实志愿者服务认证的相关制度与规则，进一步健全志愿者管理机制。

3.4明确联动服务范围之限制

社工作为专门的职业具有严谨的职业操守，在三者联动中，团干部和志愿者应该尊重社工的职业守则有所区别地参与部分社工服务。例如，针对留守儿童的关爱，共青团组织可以采用市场化的方法，招募社工机构参与，组建包括团干部、专业社工、志愿者在内的服务团队。团队分工合作，联动完成活动策划、收集资料、建立档案、社区服务等。但是在个案服务中，团干部和志愿者不宜参与联动。

3.5结合不同的资源拓展多元化服务项目

数量庞大的服务资金，主要是通过政府部门、或者一些知名的公司企业的赞助、以及社会各个方面的捐助等等不同的部分所组合而成的。团组织应该积极争取政府对于公益事业的财政拨款，采用市场化的模式购买社工组织的青少年事物社会工作服务，并按申请支持各类志愿社团的工作。通过法规化、制度化德建设，做好项目的监督评估，实现资金的有效使用。

联动各方要积极拓宽如福彩基金、社会捐资、企业捐资等资金支持渠道，集中各方社会资源以全面满足青年发展的实际需要。

基金项目：2017年度浙江省青少年和青少年工作立项课题（YB201701）。

参考文献

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