德国教育大数据概览

黄崇岭

摘 要：文章考察了德国教育体制中教育机构、教育从业人员、教育支出、教育参与和全民受教育程度5个分领域，从区域差异、城乡差异、年龄及性别差异等角度予以关注，揭示各领域内的结构性差异，总结各领域教育发展的成果，以期对德国教育的基本数据情况做总体概括。

关键词：德国；教育体制；数据

一、教育机构

教育机构的分布和资源配置往往决定全民的受教育程度。本部分重点考察德国教育机构的数量变化和区域差异。

（一）数量变化

2014年，全德近1700万人在9.8万个教育机构接受教育。自2004年以来，教育机构数量增加了900余个，但学生人数却有所下降，这主要是因为接受普通教育和职业教育的学生人数不断下降（尽管学前教育和高等教育阶段学生人数有所增加）。教育机构数量的增加在各个教育阶段也不均衡，最为突出的是幼儿教育机构大幅增长。自2006年以来，德国幼儿教育机构增加了6000多个，这一增长从侧面反映了妇女在劳动力市场参与度的提升，尤其是在原西德的各联邦州。自2004年以来，高等教育领域增加了106个教育机构。同期，学生人数增加了37%，达到近270万人。2004年，每所大学平均有4107名学生入学；2014年，这一数字为4621。

虽然大多数普通中学和高校仍由公共财政资助，但非公资助的教育机构的比例稳步上升。传统上，原西德地区的儿童日托机构大部分是受私人资助的（占68%）；自2006年以来，德国东部各联邦州的私立日托机构数量不断增加，已接近西部的水平。在普通教育领域，自2004年以来，私立学校的数量增加了近900所，增长了33%。由于总人口的减少，在同一时期，公立学校的数量下降了18%，这一现象在原东德地区尤为明显。虽然私立学校的规模通常比公立学校小，但作为公立学校的补充，也越来越体现出它的重要性。同样，在高等教育领域，自2004年以来教育机构数量的大部分增长大都归功于私立机构，2014年私立高校的数量占总数的37%。然而，在校人数反映了公立高校在德國高等教育中不可动摇的重要地位，92%的学生依然选择在公立高校就读。

（二）区域差异

全德范围内普通中学和职业中学的数量几年来持续下降，农村地区受到的影响尤为严重。2004年以来，城市普通中学数量下降了9%，农村普通中学数量下降了近20%。在幼儿教育领域，区域差异也日渐明显，农村日托服务的发展进程远远慢于城市，例如，自2007年以来，城市的日托中心数量增长了14.4%，农村仅增长了7.6%。

二、教育从业人员

教育从业人员在组织教学和确保教育质量方面发挥着关键作用。本部分重点考察对德国教育发展具有深远影响的教育从业人员。

（一）教育从业人员的特点

2014年，在德国正规幼儿教育机构、义务教育学校、职业学校和高等学校工作的人员有240万人，占德国总就业人数的5.9%，其中79%为从事教育和科研工作的专职人员。自2006年德国第一次对教育从业人员进行统计以来（197万），教育从业人员不断增长，尤其是在幼儿教育和高等教育领域。

不同领域的教育从业人员在年龄、性别、就业状况方面差别很大。总体而言，教育从业人员的兼职比例明显高于各行业的平均兼职率（28%），大学教师的兼职率最高（61%），中学教师的兼职率最低（47%）。

超过70%的教育和科研人员是女性，但是不同教育领域的性别比例差异很大，幼儿教育领域女性教师占96%，而高校女性教师的比例只有38%，尽管这一比例自2006年以来已大幅提升。

教育从业人员中，50岁以上人员的比例为36%，高于其他行业的总体平均值32%，主要原因是中小学50岁以上人员的比例较高（46%）。此外，不同州之间的差异也很大，50岁以上教育工作者比例最低的地区为汉堡（37%），最高的地区为图林根（61%）。此外，年轻教师在高等教育领域处于活跃状态，高校50岁以上从业人员的比例较低。与其他国家相比，德国50岁以上从业和兼职人员比例较高。

（二）公立教育从业人员的薪酬结构

德国教育从业人员的平均月薪远高于制造业和服务业的平均月薪，为3881欧元。但是，有教育研究表明，公立教育机构的教学和科研人员的工资差异很大，主要原因是其资历不同。2014年，公立托儿机构教育人员的平均月薪（3300欧元）明显低于公立小学教育人员（4700欧元）、普通中学教育人员（5200欧元）和职业学校教育人员（5400欧元）。公立高校教授与其他教育工作者的收入差异很大，教授平均月薪为7800欧元，其他教育工作者的平均月薪为4500欧元。

三、教育支出

教育支出对整个教育系统的发展起着重要作用，因此如何在不同教育领域分配教育投入，如何在联邦、州、乡镇之间摊派教育费用，一直是德国教育治理的重要话题。

（一）各级部门的教育支出

2013年，德国用于教育科研的费用为257.4亿欧元（占国内生产总值的9.1%），2014年教育科研费用小幅上升，占比不变。其中，4/5由联邦政府、各州和乡镇承担（联邦政府10%，各州53%，乡镇16%），1/5来自私人机构、非营利组织、企业等。传统上，幼儿教育、职业教育和继续教育领域由私人机构、非营利组织和企业更多地参与，而基础教育和高等教育主要由政府资助。

（二）公立教育机构的生均支出

2012年，日托中心的生均支出为7800欧元。2013年，公立中学生均支出为6500欧元，其中普通中学生均支出为7100欧元，职业学校生均支出仅为4500欧元（双元制职业教育的很大一部分课程在企业完成）。自2005年起，由于支出增加和学生人数减少，公立中学生均支出从4900欧元增加到2013年的6500欧元。2012年高等教育生均支出达8000欧元（不考虑研发支出）。

（三）教育资助

德国有广泛的机构提供教育资助，旨在保证所有人都能接受教育，特别是针对来自低收入家庭的孩子。其中，比较有代表性的是《联邦教育资助法》（BAf？觟G）的助学金。中小学生获得BAf？觟G资助金后无需偿还，大学生只需以无息贷款的形式偿还一半。2014年，联邦政府和州政府在该项目斥资31.4亿欧元，其中近2/3作为助学金，其余作为贷款。受资助的中小学生平均每月获得418欧元，大学生平均每月获得448欧元。在2014年64.7万名得到资助的大学生中，约有38%的学生获得了全额资助。

四、教育参与

提起教育参与这个指标，人们首先联想到的往往是接受教育机构提供的课程，而本部分的重点则是考察人们在人生的不同阶段付出的教育时间，并以此作为衡量教育参与的指标。

（一）教育参与程度

在人员负增长的背景下，2014-2015学年，德国约有1700万人接受幼儿教育、基础教育、职业教育和高等教育，比2005-2006年度减少近30万人。3岁以下儿童的教育参与率进一步上升，比例为36%，3～6岁的参与率为95%。中小学的高入学率基本没有变化。过去10年内接受高等教育的人数大幅增加。

（二）终身教育

终身学习理念倡导所有年龄段的人群都要参与教育活动。10岁以上的人群每周平均用于学习和教育的时间接近4小时，但各年龄段差异很大：10～18岁的青少年最需要学习和接受教育，平均每周花费26小时39分钟；18～30岁的青年人每周仍然投入8小时42分钟进行学习；与此形成鲜明对比的是，30～45岁的中年人花费在学习和教育上的时间仅有1小时；45岁以上的中老年人用于学习的平均时间则不到半个小时。

五、全民受教育程度

从宏观角度来看，全民受教育程度是提升国家竞争力的重要因素，也是经济创新能力的先决条件。

（一）不同年龄段的学历

近几十年來，德国居民的受教育程度大大提高。2014年，60～65岁群体大学毕业的比例为23%，明显高于10年前的16%。而2014年30～35岁群体大学毕业的比例为45%，这主要是由于大学毕业的女性比例不断增长，目前已经超过同龄男性。虽然这个群体的受教育程度在过去10年大幅提高，但尚未普通高中毕业的居民比例也有所上升，特别是男性（从2.7%上升至3.6%）。

（二）区域教育程度差异

各联邦州之间居民的受教育程度差异很大。2014年，拥有大学入学资格的人口比例最高的汉堡和比例最低的梅克伦堡-前波莫瑞州之间的差距达到28个百分点。而没有获得职业教育学历的人员比例在图林根州为6%，在不来梅则达到24%，差距比10年前有所扩大。

编辑 朱婷婷 校对 许方舟