对我国国家森林步道建设的思考

2018-06-22 10:49班勇李奎
森林与人类 2018年1期
关键词:步道森林国家

班勇 李奎

国家森林步道是一个全新的概念,也贯穿着新的理念。基于对发展国家森林步道重要性、紧迫性的认识,国家林业局2015年初启动了相关工作,着手国家森林步道发展的前期研究,2017年9月发布第一批国家森林步道,标志着国家森林步道建設正式由前期准备阶段进入到建设实施阶段。

我国国家森林步道的特色

国家森林步道穿越著名山脉和典型森林,邻近具有国家代表性的自然风景、历史文化区域,是长跨度、高品质的带状休闲空间,这在很大程度上体现了国家森林步道的特色。

——自然多样,景观独特。我国幅员辽阔,地形多样、山脉众多、气候差异显著,植被多样、景观特色鲜明,山地、高原、丘陵、盆地、平原、沙漠无不典型壮观。国家森林步道将延伸至全国自然与文化各具特色的各个角落,贯穿我国重要的山川与森林,大跨度、原生态地展现国家美景。

——历史悠久,传统文化特色鲜明。国家森林步道尽可能邻近古村落、特色村落,以及著名历史遗迹。古村落和古驿道等承载着过往的物质遗存,对于国人具有天然的吸引力,极大地吸引着徒步爱好者。通过优先利用古道、林区道路、废弃道路,充分展现我国悠久的传统文化。

——突出荒野感受。国家森林步道是一条生态步道,将人们引入自然,获得更好的自然感受。荒野弥足珍贵,正在逐步消失,要抓紧建设国家森林步道,尽快保护边缘区荒野。在森林步道规划和管理之中,还要对人的影响加以控制,降低步道的生态压力。

——与洲内洲际国家互联互通。借助国家“一路一带”战略,构建亚洲跨国步道,率先在亚洲区域内实现互联互通。向西与中亚国家,向北与蒙古、俄罗斯,向南与东南亚各国,实现连通。未来探索与欧洲跨国步道的互联互通,跨越大洲构建全球步道互联网,实现全球联通的徒步人文交流。

国家森林步道建设的基本任务

生活水平的提高使人们对户外休闲活动的形式有了更高要求,急需数量更多、形式更丰富的生态产品、空间承载和精神支撑。国家森林步道为人们提供了走入森林、与自然融合的通道。为满足这项基本需求,国家森林步道的建设将以林业部门为主导,最大限度保持自然的荒野性,注重自然与文化交融,低限度建设,提供有限的设施和服务,为未来国家步道的建设打下基础。

国家森林步道建设的几项任务,首要的是鼓励全民参与、全民维护。需要进一步加大国家森林步道的宣教推广力度,充分认识国家森林步道建设的重要性。

在规划上,组织全国国家森林步道发展规划的编制,加快推进单条国家森林步道总体规划的编制。其中,步道选线是核心,步道线路选择关系到国家森林步道建设的成败。

在建设运营上,各地要加快推进国家森林步道线路端点和节点建设,加快完善配套设施和服务。国家森林步道由六大系统构成,各级政府承担其中的道路系统、沿线保障系统、景观系统和教育系统的建设,步道周边服务系统的建设采取特许经营的方式,通过市场化机制,与特色城镇建设和乡村振兴一并统筹考虑。另外,也要与外围系统保持一定的联系,解决医疗、救援等问题。

在资金投入上,按照森林步道建设、维护和运营三大板块,分别由国家、地方、企业和个人几个方面共同筹措、募集。

在管理上,积极探索管理模式。由林业部门主导,相关部门配合与协作,地方力量为主体建设,并在一定程度上依靠志愿者和民间团体进行管理与维护。

国家森林步道建设下一步工作建议

国家森林步道建设本着“国家主导,顶层设计”“国家推动,地方建设”的原则,近期工作着重于制定发展规划,推动示范建设,编制技术标准,加大宣传推广力度等。

1.做好全国国家森林步道发展的顶层设计。进一步调查国家森林步道体系的自然与森林景观资源、历史与生态文化资源,摸清拟建的全国森林步道的本底情况,谋划到建国100年即2050年前国家森林步道建设的数量和空间布局。这种自上而下的筹谋,避免了国家森林步道建设的盲目性,将牢牢把握住全国森林步道建设的方向,充分彰显国家森林步道的国家代表性、自然荒野性和社会公益性,确保未来国家森林步道建设的有序发展。

2.逐步推出单条国家森林步道。全国国家森林步道总体布局确定后,条件成熟一批发布一批。条件成熟与否主要由两类因素衡量,一是满足五项基本条件,二是各地推动森林步道建设的积极性。这五项基本条件是:位于我国主要山脉,穿越步道所在区域的典型森林,串联森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园,以及国有林场、国有林区、古村镇和古道,线路全长达到500公里以上,以及具备一定的基础和进一步建设的条件。国家森林步道建设重在抓落实,对于已经发布的国家森林步道,首要的工作是编制各单条国家森林步道建设规划,随后调配资源,开展建设。

3.开展国家森林步道示范段建设。以2017年发布的国家森林步道为主体,抓一批森林步道建设示范项目,在步道建设积极性较高的地方,针对条件较好的路段开展示范性建设,为下一步全面推进国家森林步道建设积累技术和组织管理经验。同时,选取森林步道建设示范样板,召开现场会,总结经验,学习观摩,示范推广。

4.编制相关技术标准。编制国家森林步道建设总体规划导则、建设技术指南、步道标识系统设计规范等标准,有序开展国家森林步道建设。国家森林步道的标识标牌是最重要的安全保障设施,从一开始就要建立整条步道或全国统一的步道标识体系。

5.加紧国家森林步道建设宣传活动,积聚志愿者力量。在全国性或地方性媒体上加强开展国家森林步道建设的宣传活动,让更多的人知晓、支持,并推动全国各地的森林步道建设。团结多方力量,组织起一支人数众多的志愿者队伍,让国家森林步道成为大型志愿者项目。

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