生态搬迁、产业引进、耐心扶志：精准扶贫的三个基本问题

李稻葵

2018年中国的三大攻坚战之一是精准扶贫。精准扶贫，不仅是今年也是未来3年的主攻方向，因为如果不解决全国最后的3000多万贫困人口问题，中国将无法向世人宣布已经全面建成小康社会，毕竟消灭贫困是社会主义市场经济最起码的要求，也是实现社会公平最基本的要求。最近笔者有机会到中国西部一个贫困发生率非常高的连片贫困区域，进行为期一周的专门调研，对精准扶贫有了更多的思考。

贫困存在的两大基本原因

一个基本的事实是，中国经历了40年的快速发展，贫困人口曾高达6亿的大规模贫困问题已经解决，剩下来的3000多万贫困人口之所以贫困，一定有特殊和本质的原因，他们的情况和曾经贫困的6亿人口根本不同。从这次调研的结果看，还没有被中国经济发展所惠及的这部分人口陷入窘境，主要源于两个基本原因。

第一，也是这次调研给人极其深刻印象的是，贫困地区极其恶劣的生态环境。我们所去之处，有深山无老林，光秃秃的荒山，即便是初夏的5月，也是寸草不生。也许百年前，那里生机勃勃，但是今天，如此恶劣的生态环境根本无法支撑现代人类的基本生活，更谈不上现代化的生活。我们访问的一些村子，村民基本处于最原始的生活状态，连喝水都要从十几公里之外一桶一桶挑过来。如此恶劣的生态环境下，拥有再多现代经济技能的人都无法生存。推论非常简单，这种极其恶劣的生态下，脱贫必须异地搬迁。

致贫的第二个因素是贫困者的心志。总体上讲，他们缺乏现代市场经济的基本技能，更重要的是安于现状、眼界局限、心志不振。在一个海拔2500米、已经脱贫的山村，一位当地的农民介绍说，他曾经就是如此窘况，幸好十年前他有机会第一次坐上火车到南方，学习了十几天，那一次出行，彻底改变了他的人生，提升了他的心志。回到家乡，他像换了一个人似的，带动自己的家人和周边的邻居，想方设法发展与当地生态环境相匹配的农业和养殖业，从而实现全村脱贫。如此看来，解决贫困，本质上是人的问题，必须面对一个一个贫困户，像绣花一样耐心地去解决思想问题。

基于这样的分析和观察，我认为解决贫困尤其是深度贫困问题，必须解决好三对矛盾。

合理化解生态保护与经济发展的矛盾

许多贫困尤其是深度贫困地区，恰恰生态极其脆弱，比如往往是国家划出的生态保护区、限制开发地区，甚至是禁止开发地区。这种地区，核心资源是水，为了给下游地区提供生态涵养和生态屏障，本地区必须严格保护生态和水源。而脱贫必须发展产业，这与生态保护产生了直接矛盾。因此，精准扶贫必须合理解决这对矛盾。

在调研中，我们还发现，尽管很多地区的生态环境极其恶劣，不适合现代化生活，甚至不适合人居，但是走出几十公里或者一两百公里，在同一个省的其他地区，生态环境完全不一样。在生态环境好的地方，经济开发的强度，按单位面积算或者按平均水的消耗量算，还是有巨大潜力的。因此，脱贫攻坚乃至经济发展，必须要进行大规模的人口转移，人要跟着生态走，人要跟着水走，而不是反过来，把水和其他自然资源强行地搬到现有的贫困落后地区。换言之，攻坚扶贫应该是运动战，而不是阵地战，应该人动起来。这当然需要非常细致、耐心的思想工作，要动员那些祖祖辈辈在生态落后地区生活的农民，心甘情愿搬到新的地方去。

这个过程与城镇化应该结合在一起，因为围绕着小城镇、小县城做产业，远比在边远的农村进行三产融合要容易得多。在一些生态环境比较好的、有水的地区，可以发展高度节水的集约化产业。在开发的过程中，把资源循环利用起来，要通过最严格的排污控制，来加工周边地区生产的农牧产品。

可以这么总结，扶贫的第一要义，应该是通过高强度的人口转移，在适合于现代产业发展的地方，加大强度，进行集约化的开发，以解决环境保护与经济发展这对矛盾。

小生产与大市场之间的矛盾

通过调研，我们发现，很多贫困地区，也包括经济落后地区，本地的产品虽然有特色，但是面对庞大的国际国内市场，这些产品显得特而不贵，特而无名，特而不富。

比如我们去的这个西部地区，日照非常充分，土壤养分也充足，因此当地的土豆、百合、中草药非常有特色。但是，这些农产品和中药材，是一家一户的农民自己生产的，顶多也是合作社生产的，生产规模非常有限，而他们面对的是全国统一的大市场，也包括电商统一下的市场。在这个大市场下，这种小生产非常脆弱，没有品牌，没有质量标准，无法打假捍卫自己的声誉，因此很难卖出好价钱，也没有风险抵御能力：一旦出现自然灾害，农户则遭受致命打击；而在风调雨顺之年，又容易受到谷贱伤农的危害。

怎么办？仅仅靠本地企业是远远不够的。我们访问了当地一家养牛企业，它与本地农户之间建立了合作关系。该地区的天气干燥，非常适合牛羊的生长，牛和羊不太容易生病，因此也不用打很多的抗生素，这就保证了牛羊肉的质量。但是，该企业规模太小，只能带动几十户农民，很难在市场上打出自己的品牌，议价能力也很有限，同时由于规模太小，也很难给农民提供专业服务和金融支持。

从根本上讲，要解决小生产与大市场之间的矛盾，必须把社会化生产的龙头企业引入这些地区，让这些龙头去整合上游一家一户的农产品企业，或者是把这些农民变成企业的职工，让他们免受生产价格和气候波动的影响；再或者是，由这些大企业以稳定保底的价格收购他们的产品，以及引入保险等金融产品。通过这种现代化的生产方式，来提升这些贫困户的收入水平。

低下人力资源与现代经济发展要求的矛盾

在深度贫困地区，很多人是文盲、半文盲，甚至连普通话都讲不好，进城打工，路牌都不认识，问路也听不懂。其自身的劳动力素质，跟不上现代市场经济的要求。对这一问题，当地领导介绍讲要大力发展教育，这肯定是对的，但是教育，本质上讲是教育年轻人。当前的问题是，那些年轻时没有受到过良好教育的成年贫困人口怎么办？

根本的办法是培养一大批社会工作者，让他们深入基層，和当地的村干部紧密结合，一户一户地对口帮助这些农户，尽量提升这部分人口的心志。社会工作本身就是一个专业，笔者在美国密西根大学工作过很多年，校园最大的学院之一就是社会工作学院，每年培养许多本科生。事实上，在打赢脱贫攻坚这一仗之后，我们在未来很长时间之内，仍然会面临着一些收入水平落后、需要扶持的人口，而这部分人口落后最主要的原因，是他们不适应现代社会的心志，这就需要细致入微地去做人的工作。从现在开始，中国需要培养一大批能深入基层、懂得贫困人口心理学的社会工作者，长期深入实际，帮助这些贫困人口和弱势群体。这当然需要政府发力，需要教育界发力。

总的说来，中国的贫困问题在当前阶段有其特殊性，其基本成因在于残酷的生态环境和落后的贫困人口素质这双重因素。全社会不仅现在就要想方设法从这两方面解决以上三个矛盾，打赢扶贫攻坚这一仗，而且还要有持久战的思想准备，在全面建成小康社会之后，帮助这些经济发展中的弱势群体跟上整体发展的步伐，还会是一项长期艰巨的任务，因此必须要从今天就开始谋划。

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