“因户施策”助推贫困户增收脱贫

毛力权

为了帮助贫困户“换穷业，拔穷根”，增加贫困户经济收入，早日实现脱贫致富愿望，根据贵州省遵义市务川县扶贫办脱贫攻坚精准扶贫“因户施策”政策，蕉坝镇严格按照“项目到村、资金到户”的原则，利用精准扶贫建档立卡成果，充分尊重贫困农民意愿，找准贫困户致贫原因，安排专项扶贫资金，直接扶持发展“短、平、快”产业，开展精准扶贫“因户施策”专项扶持，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，不断提升贫困户的自我发展能力，实现精准扶贫、精准脱贫，计划2018年全面建成小康社会。具体做法：

1. 扶持对象范围 除兜底户以外的所有精准扶贫建档立卡贫困户，均可向村（居）委会申请精准扶贫“因户施策”专项扶持。

2. 扶持的主要内容 重点扶持周期短、风险小、见效快的精品水果、蔬菜、花卉、中药材等种植和山羊养殖，生猪养殖，家禽（鸡、鸭、鹅）养殖，野生蜂蜜养殖等项目。

3. 扶持的补助标准 对贫困户发展“短、平、快”产业中所需采购的生产物资等方面进行补助，户均补助总额不超过4000元。

4. 项目的申报程序 各村（居）委会按照精准扶贫建档立卡贫困户名单，对建档立卡贫困户进行一次性调查摸底，做到户户见面，了解贫困户的基本情况，找准致贫原因，对症下药，帮助每户贫困户找到适合的脱贫产业，提出申请扶持的规模及内容，并填写好《精准扶贫因户施策“短、平、快”项目调查摸底统计表》。在调查摸底时，各村（居）可以引导贫困户申请实施同一产业，鼓励整村推进发展“一村一品”特色优势产业。申请精准扶贫“因户施策”的贫困户不得以现有的产业规模作为申请内容，但可以在现有产业规模的基础上，申请新增规模。实施精准扶贫“因户施策”的目的是建立生产奖励机制，激发贫困户的内生动力，而不是“想方设法”给贫困户补助。

各村填写好《精准扶贫因户施策“短、平、快”项目调查摸底统计表》后，进行汇总上报镇扶贫办。镇扶贫办在审查各村（居）委会调查摸底情况的基础上进行汇总，填写好《精准扶贫因户施策“短、平、快”项目汇总表》，以及编制精准扶贫因户施策项目实施方案，并向县扶贫办进行项目申报。县扶贫开发领导小组接到项目申报后，根据项目申报情况进行审查审批。项目通过审批后，乡镇就可以按照申报实施方案实施。

5. 扶持的项目实施 乡（镇）要严格按照县扶贫开发领导小组审批的项目方案组织实施，不得超标补助，申报内容规模、补助标准、补助金额须完全对应。对实施整村推进“一村一品”特色优势产业的，由乡（镇）集体研究直接组织统一采购，采购合同作为财政大平台拨付资金的重要依据。在项目实施过程中要认真组织发放采购物资，登记物资发放花名册，作为乡级报账的重要依据。采购资金超过补助标准的，由贫困户自筹或其他途径解决；对在一定区域内分别实施不同产业的，可由贫困户自行采购，村（居）要明确专人（村包组干部）现场核实物资到位情况，出具《现场验收书》，并要求贫困户签字按手模印确认，作为项目验收和资金直接补助的重要依据。

各村（居）委会完成精准扶贫“因户施策”项目，村级验收后，实施总结，提交现场验收书等资料，申请乡（镇）验收。

乡（镇）根据精准扶贫“因户施策”项目实施方案，镇扶贫办组织财政所、畜牧站等有关部门进行自查验收，按照要求填写好现场验收书等相关资料，做好验收总结，申请县级验收。

县扶贫办组织财政等有关部门，对精准扶贫“因户施策”项目申请验收的乡镇进行县级验收，检验任务目标完成情况，出具县级验收意见。

6. 项目的资金补助 县财政局以县级验收意见为依据，对农户自行采购物资实施项目的实行直接补助。县财政局通过财政大平台，直接将补助资金转入项目户的涉农补贴一折通账户；对乡（镇）统一采购物资组织实施项目的，采购补助资金部分在采购资料完整的前提下，采购合同供货方提供有效发票申请支付资金，县财政大平台直接支付供货方账户；扣除采购资金后，补助资金有结余的，直接补助到项目户的涉农补贴一折通账户。

7. 项目取得的成果 2017年蕉坝镇精准扶贫“因户施策”项目扶持贫困户342户，补助资金131.6万元。其中“因户施策”养牛贫困户13户，养牛19头，补助资金5.2万元；养猪贫困户329户，养猪1264头，补助资金126.4万元。生猪当年饲养当年出栏，能增加经济收入；饲养牛当年不能出欄，可以不计经济收入。猪按110千克出栏，价格按本地猪肉36元/千克计算，除去养猪成本，贫困户每头猪可获得经济收入2000元，全镇“因户施策”1264头猪，可获得经济收入252.8万元。蕉坝镇2017年精准扶贫“因户施策”贫困户，实现户均增收7802.5元。

（作者联系地址：贵州省遵义市务川自治县蕉坝镇农业服务中心 邮编：546313）